國務院辦公(gong)廳關于支持多渠道靈活就業的意見
國(guo)辦(ban)發〔2020〕27號
各(ge)(ge)(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)(ge)直(zhi)屬(shu)機構：
個體(ti)經營、非全日(ri)制(zhi)以(yi)及新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態等靈(ling)活(huo)多樣的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)方式(shi)，是勞動者就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增收的重(zhong)要途(tu)徑，對拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新(xin)渠道(dao)、培(pei)育發展新(xin)動能具有(you)重(zhong)要作用。為全面強化(hua)穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)舉措，落實保居民就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)任務，經國務院同意，現就(jiu)(jiu)(jiu)支(zhi)持多渠道(dao)靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)提出(chu)以(yi)下意見。
一、總體要(yao)求
以(yi)習近(jin)平新時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義思想(xiang)為(wei)指導(dao)，全(quan)面(mian)貫徹(che)黨的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，堅持(chi)(chi)以(yi)人(ren)民為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)心的(de)發展思想(xiang)，把支(zhi)持(chi)(chi)靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作為(wei)穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和保居民就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)重(zhong)要(yao)舉措，堅持(chi)(chi)市場引領(ling)和政(zheng)府引導(dao)并(bing)(bing)重(zhong)、放開搞活(huo)和規范(fan)有序(xu)并(bing)(bing)舉，順勢而為(wei)、補齊短板，因地制宜(yi)、因城施策(ce)，清(qing)理取(qu)消(xiao)對(dui)靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)不合理限制，強化政(zheng)策(ce)服務供給，創(chuang)(chuang)造更(geng)多靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)，激(ji)發勞動者(zhe)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)活(huo)力(li)和創(chuang)(chuang)新潛能，鼓勵自謀(mou)職業(ye)(ye)、自主創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)，全(quan)力(li)以(yi)赴穩定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)大局。
二、拓(tuo)寬靈(ling)活就業發(fa)展渠道
(一)鼓勵個(ge)(ge)體(ti)(ti)經(jing)(jing)營發(fa)展。持續深化商(shang)事制度(du)改革，提供便捷高效(xiao)的咨詢、注冊服務。引導勞(lao)動(dong)者(zhe)以市(shi)場為(wei)導向(xiang)，依法自(zi)主(zhu)選擇經(jing)(jing)營范圍。鼓勵勞(lao)動(dong)者(zhe)創辦投資小(xiao)、見效(xiao)快、易轉型、風(feng)險小(xiao)的小(xiao)規模經(jing)(jing)濟實體(ti)(ti)。支持發(fa)展各(ge)類特色小(xiao)店(dian)，完善(shan)基礎設施，增加商(shang)業(ye)(ye)資源(yuan)供給。對下崗失(shi)業(ye)(ye)人員、高校畢業(ye)(ye)生、農民工、就業(ye)(ye)困難人員等重點群體(ti)(ti)從事個(ge)(ge)體(ti)(ti)經(jing)(jing)營的，按規定給予創業(ye)(ye)擔(dan)保貸款(kuan)、稅收優(you)惠(hui)、創業(ye)(ye)補(bu)貼等政策支持。(財(cai)政部(bu)、人力資源(yuan)社(she)會保障(zhang)部(bu)、商(shang)務部(bu)、人民銀行、稅務總(zong)局、市(shi)場監(jian)管總(zong)局等按職責(ze)分工負責(ze))
(二(er))增加(jia)非(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會。落(luo)實財政、金融等(deng)針對性扶持政策，推動(dong)非(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)勞動(dong)者較為(wei)集中的保(bao)潔(jie)綠化(hua)、批(pi)發(fa)零售、建筑裝修等(deng)行業(ye)(ye)提質擴容。增強養老、托(tuo)幼、心理疏導和社(she)會工(gong)作(zuo)等(deng)社(she)區服務業(ye)(ye)的吸(xi)納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力(li)。加(jia)強對非(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)勞動(dong)者的政策支持，對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難人(ren)員、離校2年(nian)內未就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)高校畢業(ye)(ye)生(sheng)從事非(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)等(deng)工(gong)作(zuo)的，按規(gui)定給(gei)予社(she)會保(bao)險補貼。(民政部(bu)、財政部(bu)、人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)障部(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)、商務部(bu)、人(ren)民銀行等(deng)按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(三)支持發(fa)展新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)。實施包容審慎監(jian)管(guan)，促(cu)進數字經濟(ji)、平臺經濟(ji)健(jian)康發(fa)展，加(jia)快推(tui)動網(wang)(wang)絡零(ling)售、移(yi)動出行(xing)、線上教(jiao)育培訓、互聯(lian)網(wang)(wang)醫療、在(zai)線娛樂等行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展，為勞(lao)動者居家(jia)就(jiu)業(ye)(ye)、遠程辦公、兼職(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)創造條(tiao)件。合理設定互聯(lian)網(wang)(wang)平臺經濟(ji)及(ji)其他新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)(xin)模式監(jian)管(guan)規(gui)則，鼓勵互聯(lian)網(wang)(wang)平臺企業(ye)(ye)、中介服務(wu)(wu)機構等降低服務(wu)(wu)費、加(jia)盟管(guan)理費等費用，創造更多靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)，吸納更多勞(lao)動者就(jiu)業(ye)(ye)。(國(guo)家(jia)發(fa)展改革委、教(jiao)育部(bu)、工業(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)、人(ren)力資源社會保(bao)障部(bu)、交通運輸部(bu)、商(shang)務(wu)(wu)部(bu)、文化和(he)旅(lv)游部(bu)、國(guo)家(jia)衛生健(jian)康委、市場監(jian)管(guan)總局等按職(zhi)責分(fen)工負責)
三、優化自主創業(ye)環境(jing)
(四)加強(qiang)審批(pi)管理服務(wu)。開通(tong)行業(ye)準入辦(ban)理綠色(se)通(tong)道，對需要辦(ban)理相關行業(ye)準入許(xu)可(ke)的(de)(de)，實(shi)行多部(bu)門(men)聯合辦(ban)公、一站式審批(pi)。在政府指定的(de)(de)場(chang)所和時(shi)間(jian)內銷售農副產品、日常生活(huo)用(yong)品，或(huo)者(zhe)個人利(li)用(yong)自己的(de)(de)技能從事依法無須取得許(xu)可(ke)的(de)(de)便民勞務(wu)活(huo)動(dong)，無須辦(ban)理營(ying)業(ye)執照。加大“放管服”改革力(li)度(du)，引導勞動(dong)者(zhe)規范有序經營(ying)。(市場(chang)監管總(zong)局和地方(fang)各級人民政府按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責)
(五)取消部(bu)分收(shou)(shou)費。取消涉及(ji)靈活(huo)就業的行政(zheng)事業性收(shou)(shou)費，對經批準占道(dao)經營的免征城(cheng)市道(dao)路占用(yong)費。建(jian)立(li)公開投(tou)訴(su)舉報(bao)渠道(dao)，依法查處違規收(shou)(shou)費行為。(財(cai)政(zheng)部(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、市場監管總局(ju)和地方各級(ji)人民(min)政(zheng)府按(an)職責分工(gong)負責)
(六)提供低成本場(chang)地支持。落(luo)實階(jie)段性(xing)減(jian)免國(guo)有房(fang)(fang)(fang)產租(zu)金(jin)政(zheng)策(ce)，鼓(gu)勵各類業(ye)主(zhu)減(jian)免或緩收房(fang)(fang)(fang)租(zu)，幫(bang)助(zhu)個體經(jing)(jing)營者等靈活就業(ye)人(ren)(ren)員減(jian)輕房(fang)(fang)(fang)租(zu)負擔。有條件的地方(fang)可將社區綜(zong)合服(fu)務(wu)設施閑置(zhi)空間(jian)、非必(bi)要(yao)辦公(gong)空間(jian)改造為免費經(jing)(jing)營場(chang)地，優(you)先(xian)向下(xia)崗(gang)失(shi)業(ye)人(ren)(ren)員、高校畢業(ye)生、農民工、就業(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員提供。(國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委、民政(zheng)部、住(zhu)房(fang)(fang)(fang)城鄉建設部和地方(fang)各級人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)按職責(ze)分工負責(ze))
四、加大(da)對靈活就業保障支持
(七)推動(dong)(dong)新(xin)(xin)職業(ye)發布(bu)(bu)和應用。密切跟蹤經濟社(she)(she)會(hui)發展、互(hu)聯網(wang)(wang)技術應用和職業(ye)活(huo)動(dong)(dong)新(xin)(xin)變化，廣泛(fan)征求社(she)(she)會(hui)各方面對新(xin)(xin)職業(ye)的意見建議，動(dong)(dong)態(tai)(tai)發布(bu)(bu)社(she)(she)會(hui)需(xu)要的新(xin)(xin)職業(ye)、更(geng)新(xin)(xin)職業(ye)分類，引導(dao)直播(bo)銷售、網(wang)(wang)約配送(song)、社(she)(she)群健(jian)康等更(geng)多新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)形態(tai)(tai)發展。及時制定新(xin)(xin)職業(ye)標(biao)準，推出新(xin)(xin)職業(ye)培(pei)訓課(ke)程。完善(shan)統計(ji)(ji)監測制度，探索建立(li)新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)形態(tai)(tai)統計(ji)(ji)監測指標(biao)。(人力(li)資源(yuan)社(she)(she)會(hui)保(bao)障部、國家統計(ji)(ji)局等負責。列(lie)第一(yi)位(wei)者為牽頭單位(wei)，下同)
(八)開(kai)(kai)展(zhan)針對性培(pei)(pei)訓(xun)。將有創(chuang)業(ye)(ye)意愿的靈活就業(ye)(ye)人員納(na)入創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)范(fan)圍，組織開(kai)(kai)展(zhan)開(kai)(kai)辦店鋪(pu)、市場分析、經營策略等(deng)方面的創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)，促進(jin)提(ti)升創(chuang)業(ye)(ye)能(neng)力(li)和創(chuang)業(ye)(ye)成功率。支持各(ge)類院校、培(pei)(pei)訓(xun)機構、互聯網平臺企業(ye)(ye)，更多(duo)組織開(kai)(kai)展(zhan)養老(lao)、托幼、家政(zheng)、餐(can)飲、維修、美容(rong)美發等(deng)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)和新興(xing)產業(ye)(ye)、先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)、現代(dai)服務業(ye)(ye)等(deng)領域新職業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)，推進(jin)線上線下結(jie)合(he)，靈活安排培(pei)(pei)訓(xun)時間(jian)和培(pei)(pei)訓(xun)方式，按規(gui)定落(luo)實職業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)補貼和培(pei)(pei)訓(xun)期間(jian)生活費(fei)補貼，增強勞動(dong)者就業(ye)(ye)能(neng)力(li)。(人力(li)資源社會保障部(bu)、教(jiao)育部(bu)、財政(zheng)部(bu)等(deng)負責)
(九)優化(hua)人(ren)(ren)力資源(yuan)服(fu)務(wu)。把(ba)靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業崗(gang)(gang)位供(gong)求(qiu)(qiu)信(xin)息(xi)納入公共(gong)就(jiu)(jiu)業服(fu)務(wu)范(fan)圍，開設靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業專(zhuan)區專(zhuan)欄，免費(fei)發布供(gong)求(qiu)(qiu)信(xin)息(xi)，按需(xu)組(zu)織專(zhuan)場招聘，送崗(gang)(gang)位進(jin)基層進(jin)社區，提供(gong)職(zhi)(zhi)業指導(dao)等(deng)服(fu)務(wu)。指導(dao)企業規(gui)(gui)范(fan)開展用工余缺(que)調(diao)劑，幫助(zhu)有“共(gong)享(xiang)用工”需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)企業精準、高效(xiao)匹配人(ren)(ren)力資源(yuan)。有條件(jian)的(de)城市(shi)可(ke)選擇交通便(bian)利、人(ren)(ren)員(yuan)求(qiu)(qiu)職(zhi)(zhi)集(ji)中的(de)地(di)點設立勞務(wu)市(shi)場或零工市(shi)場，組(zu)織勞務(wu)對接洽談，加強疫情(qing)防控、秩序(xu)維護和安(an)全管理。鼓勵各類人(ren)(ren)力資源(yuan)服(fu)務(wu)機構(gou)為靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)提供(gong)規(gui)(gui)范(fan)有序(xu)的(de)求(qiu)(qiu)職(zhi)(zhi)招聘、技(ji)能(neng)培訓、人(ren)(ren)力資源(yuan)外包等(deng)專(zhuan)業化(hua)服(fu)務(wu)，按規(gui)(gui)定給予就(jiu)(jiu)業創業服(fu)務(wu)補助(zhu)。(人(ren)(ren)力資源(yuan)社會保障部(bu)、財政部(bu)等(deng)負責)
(十)維護(hu)(hu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)權益。研(yan)究制定(ding)平(ping)臺就業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)政策，明(ming)確互聯(lian)網平(ping)臺企(qi)業(ye)(ye)在勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)權益保(bao)護(hu)(hu)方面(mian)的責(ze)任，引導(dao)互聯(lian)網平(ping)臺企(qi)業(ye)(ye)、關聯(lian)企(qi)業(ye)(ye)與(yu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)協商確定(ding)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬(chou)、休(xiu)息休(xiu)假、職業(ye)(ye)安全保(bao)障(zhang)等事項，引導(dao)產業(ye)(ye)(行(xing)業(ye)(ye)、地方)工(gong)(gong)會與(yu)行(xing)業(ye)(ye)協會或(huo)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)代表協商制定(ding)行(xing)業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)定(ding)額標準、工(gong)(gong)時標準、獎懲辦法等行(xing)業(ye)(ye)規(gui)范(fan)。依(yi)法糾正拖欠勞(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬(chou)等違法違規(gui)行(xing)為。持續(xu)深入推進工(gong)(gong)程(cheng)建設領域農民工(gong)(gong)按項目參(can)加(jia)工(gong)(gong)傷保(bao)險，有針對(dui)性(xing)地做好工(gong)(gong)傷預防工(gong)(gong)作。(人力資源社會保(bao)障(zhang)部(bu)、應急部(bu)、全國總工(gong)(gong)會等按職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze))
(十一)加大對困難靈活就(jiu)(jiu)業人員(yuan)幫扶力(li)度(du)。2020年繳(jiao)納基(ji)本(ben)養老保險(xian)費確有困難的(de)靈活就(jiu)(jiu)業人員(yuan)，可按(an)規(gui)定自愿(yuan)暫緩繳(jiao)費。對符(fu)合條(tiao)件(jian)的(de)靈活就(jiu)(jiu)業人員(yuan)，及(ji)時(shi)按(an)規(gui)定納入最低(di)生(sheng)活保障(zhang)、臨(lin)時(shi)救助(zhu)范圍。(民政(zheng)部、財政(zheng)部、人力(li)資源社會保障(zhang)部、稅(shui)務總(zong)局等按(an)職(zhi)責(ze)分工負責(ze))
五、切實加強組織(zhi)實施
(十二)強化(hua)組織領導。地方各級人民政(zheng)府(fu)特別(bie)是市、縣(xian)級人民政(zheng)府(fu)要(yao)切實(shi)履行穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)主體責任，把(ba)支(zhi)持多渠道(dao)靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作重要(yao)內容，結合(he)實(shi)際創(chuang)新工(gong)(gong)作舉措(cuo)，加強規范引導，完善(shan)監督管理(li)，促(cu)進(jin)靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)健康發展(zhan)。各級人民政(zheng)府(fu)要(yao)統籌用好就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)補助資金(jin)和其他穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的資金(jin)，保障靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)扶持政(zheng)策落實(shi)。各有關部(bu)門(men)(men)要(yao)同向(xiang)發力、分工(gong)(gong)合(he)作，堅持問題導向(xiang)，完善(shan)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，共同破解工(gong)(gong)作難(nan)題。(各有關部(bu)門(men)(men)、單位和地方各級人民政(zheng)府(fu)按職責分工(gong)(gong)負責)
(十三(san))加(jia)強激勵督(du)導。各地區各有關(guan)部門要加(jia)強督(du)促(cu)檢查(cha)和(he)政(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施情況評(ping)估，狠抓政(zheng)策(ce)(ce)落實(shi)，簡(jian)化手續(xu)，提高效(xiao)率，確(que)保靈(ling)活(huo)就(jiu)業人員便捷享受各項支持政(zheng)策(ce)(ce)和(he)就(jiu)業創業服務。將(jiang)支持多渠道(dao)靈(ling)活(huo)就(jiu)業有關(guan)工(gong)作納入(ru)文(wen)明(ming)城市(shi)創建(jian)和(he)測評(ping)內容(rong)。對靈(ling)活(huo)就(jiu)業政(zheng)策(ce)(ce)落實(shi)好(hao)、發展環境優(you)、工(gong)作成效(xiao)顯著的(de)城市(shi)，優(you)先納入(ru)創業型(xing)城市(shi)創建(jian)范圍。(中央文(wen)明(ming)辦(ban)、人力資(zi)源社會保障部和(he)地方(fang)各級人民政(zheng)府(fu)按職責分工(gong)負責)
(十四)注重輿論(lun)引導。充分(fen)利用(yong)各(ge)(ge)種宣(xuan)(xuan)傳渠道(dao)和(he)(he)媒介，大力宣(xuan)(xuan)傳支持靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)的政策措施和(he)(he)典型(xing)做法，宣(xuan)(xuan)傳自(zi)主就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)和(he)(he)靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)的典型(xing)事跡(ji)。建立輿情(qing)監測和(he)(he)處置機制，積(ji)極主動回應社(she)會關切，營造(zao)良好(hao)輿論(lun)氛圍。(各(ge)(ge)有關部門、單位和(he)(he)地(di)方各(ge)(ge)級人民政府按(an)職責分(fen)工負責)
國務院辦公(gong)廳(ting)
2020年7月(yue)28日
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