黨的(de)十(shi)九(jiu)屆五(wu)(wu)中(zhong)全會(hui)通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)制定國民經濟和社(she)會(hui)發展第十(shi)四個五(wu)(wu)年規劃和二〇三五年遠(yuan)景目標的建議》，把就業(ye)(ye)列為民生福祉的首(shou)要目標，明確提(ti)出“實現更加充分(fen)更高質量就業(ye)(ye)”的要求，其他民生福祉目標如“居民收入(ru)增長(chang)和經濟增長(chang)基本同(tong)步，分(fen)配結(jie)構明顯改(gai)善，基本公共(gong)服務均(jun)等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷(duan)提升(sheng)，多(duo)層(ceng)次社會保障體系更加健全”等，也是(shi)由(you)就業(ye)引領，與就業(ye)相(xiang)輔相(xiang)成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國(guo)的成功實踐再(zai)一次(ci)證明，實施就業優先政策是(shi)保(bao)障實現更(geng)加充分更(geng)高質量(liang)就業的前提。
從四個方面強化就業優先政策(ce)
實(shi)現更(geng)加充分更(geng)高(gao)質(zhi)量就業，需要強(qiang)化就業優先政策。就業優先政策應從目標優先、調控加力、政策協(xie)同、保障增(zeng)強(qiang)四個(ge)方面(mian)來把握(wo)。
目標優(you)(you)先(xian)(xian)。一(yi)是以實(shi)(shi)現就(jiu)業(ye)(ye)(ye)目標為出(chu)發點(dian)(dian)和落(luo)腳點(dian)(dian)做(zuo)到五個先(xian)(xian)行：發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)目標優(you)(you)先(xian)(xian)實(shi)(shi)現，推動(dong)中(zhong)(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)優(you)(you)先(xian)(xian)實(shi)(shi)施，投入(ru)中(zhong)(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)資(zi)金(jin)優(you)(you)先(xian)(xian)保(bao)障(zhang)，市場(chang)要素中(zhong)(zhong)人力資(zi)源優(you)(you)先(xian)(xian)開發，公共管理中(zhong)(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)優(you)(you)先(xian)(xian)安(an)排(pai)。二是形(xing)(xing)成促進經濟增(zeng)長與(yu)擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)相互(hu)(hu)匹配的良性互(hu)(hu)動(dong)發展(zhan)(zhan)模式。從產業(ye)(ye)(ye)結構、經濟類型、企業(ye)(ye)(ye)規模、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)式等多方面切(qie)入(ru)，組合形(xing)(xing)成有利于就(jiu)業(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)(zhan)和持續增(zeng)長的經濟發展(zhan)(zhan)模式。三是努(nu)力減少經濟結構調整(zheng)對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的沖擊。把握好(hao)力度、節奏和社會承受度，將勞(lao)動(dong)者權益(yi)保(bao)障(zhang)和再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)安(an)排(pai)做(zuo)在前面。
調(diao)(diao)控加(jia)力。一(yi)是將(jiang)積極就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)中(zhong)的(de)主(zhu)要(yao)工具(ju)運(yun)用到宏觀調(diao)(diao)控中(zhong)。在(zai)擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求(qiu)(qiu)中(zhong)強化(hua)(hua)促進創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，出臺支(zhi)(zhi)持與新經濟并行(xing)的(de)新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態發(fa)展政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，在(zai)拓展就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)同(tong)時(shi)(shi)拉動(dong)(dong)經濟增(zeng)(zeng)長；在(zai)改善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)給(gei)中(zhong)大(da)(da)力組(zu)織職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)提升(sheng)勞動(dong)(dong)者素質(zhi)，在(zai)緩解(jie)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構性矛盾同(tong)時(shi)(shi)為經濟高(gao)質(zhi)量(liang)增(zeng)(zeng)長提供(gong)支(zhi)(zhi)撐；在(zai)調(diao)(diao)節匹配勞動(dong)(dong)力供(gong)求(qiu)(qiu)中(zhong)加(jia)強全(quan)方位公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)，提高(gao)供(gong)求(qiu)(qiu)精準對接的(de)功效(xiao)；在(zai)應(ying)對大(da)(da)波動(dong)(dong)大(da)(da)沖擊(ji)(ji)中(zhong)加(jia)強失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治理，堅持實(shi)(shi)行(xing)援企穩崗擴就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，幫助(zhu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渡過難關，并以就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)為困難群體兜底(di)。二是加(jia)大(da)(da)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)(zhi)持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)力度。根據就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)任務(wu)目(mu)標需要(yao)，及(ji)時(shi)(shi)給(gei)予財政(zheng)(zheng)(zheng)資金、稅費減(jian)免(mian)、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信貸、調(diao)(diao)率降準等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)(zhi)持；應(ying)在(zai)擴大(da)(da)需求(qiu)(qiu)、改善供(gong)給(gei)、調(diao)(diao)節供(gong)求(qiu)(qiu)等方面，使積極就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)實(shi)(shi)施與財政(zheng)(zheng)(zheng)、貨(huo)幣、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)支(zhi)(zhi)持形(xing)成聯動(dong)(dong)機(ji)制，增(zeng)(zeng)加(jia)市場主(zhu)體活力和(he)動(dong)(dong)能(neng)，助(zhu)推新的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長點；在(zai)應(ying)對經濟下行(xing)壓力和(he)各種外(wai)部環(huan)境變(bian)化(hua)(hua)沖擊(ji)(ji)時(shi)(shi)，穩定(ding)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)局勢。
政策(ce)(ce)協同(tong)。一(yi)是為就業(ye)創業(ye)打開綠色(se)(se)通(tong)道。人(ren)社部門(men)應(ying)率先將政策(ce)(ce)宣傳到位、落實(shi)到人(ren)，實(shi)施(shi)精準(zhun)服務。各有(you)關部門(men)也應(ying)暢(chang)通(tong)多部門(men)協調(diao)落實(shi)就業(ye)政策(ce)(ce)的(de)綠色(se)(se)通(tong)道。二是形成新型宏觀(guan)調(diao)控框(kuang)架和(he)聯(lian)動運行機制(zhi)。按(an)照就業(ye)優(you)先原則，協同(tong)財(cai)政、貨幣等(deng)經(jing)濟(ji)政策(ce)(ce)和(he)生態環保、城(cheng)市建設、社會(hui)治理(li)等(deng)社會(hui)政策(ce)(ce)的(de)制(zhi)定和(he)實(shi)施(shi)，優(you)化部門(men)間(jian)工作(zuo)協調(diao)機制(zhi)，協同(tong)發力(li)排除干擾，優(you)化就業(ye)創業(ye)環境(jing)，穩定和(he)擴大就業(ye)崗位。
保障(zhang)增(zeng)強。一是加(jia)強政(zheng)(zheng)府責任(ren)(ren)。在(zai)推(tui)進以(yi)市場就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為導(dao)向的改(gai)革中，不斷(duan)強化(hua)政(zheng)(zheng)府促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和治理失業(ye)(ye)的職責，堅持(chi)用政(zheng)(zheng)策引導(dao)、培(pei)育和完善市場就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機制。強化(hua)一把(ba)手親自過(guo)問、分管領導(dao)抓(zhua)好(hao)落實(shi)的責任(ren)(ren)制，列為各(ge)級黨委中心工作(zuo)重要(yao)議程和人(ren)大立(li)法執法檢查重要(yao)選項，高位(wei)推(tui)動落實(shi)。二是加(jia)大資金(jin)(jin)投(tou)(tou)(tou)入。政(zheng)(zheng)府在(zai)加(jia)大經濟社(she)(she)會(hui)發(fa)展投(tou)(tou)(tou)入時(shi)，根據穩定和擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需(xu)要(yao)，優先安(an)排(pai)資金(jin)(jin)，預(yu)算中明確剛(gang)性比例；在(zai)規劃政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資和引導(dao)社(she)(she)會(hui)投(tou)(tou)(tou)資時(shi)，考量對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)產出效(xiao)果，作(zuo)為投(tou)(tou)(tou)資重點和先后(hou)依據；在(zai)公共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算支出中，加(jia)大對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策扶持(chi)，對(dui)公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務和公共(gong)實(shi)訓、公共(gong)孵化(hua)基地予(yu)以(yi)重點投(tou)(tou)(tou)入和保障(zhang)。
進一(yi)步豐(feng)富(fu)完(wan)善具有(you)中(zhong)國特色的就業優先政策體系
下一步，要結合《建議》的要求(qiu)，進一步豐富(fu)完善具有(you)中國特色的就(jiu)業優先政策(ce)體系和機(ji)制。
第(di)一，堅(jian)(jian)持(chi)穩定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)并舉。在全社會進(jin)一步增(zeng)強就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)意識，在組織管理體(ti)制(zhi)(zhi)上強化政(zheng)(zheng)府對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作的(de)領導，將(jiang)促進(jin)更(geng)加充分更(geng)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為地方(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)第(di)一序列工作，貫徹到部(bu)門(men)決策和(he)政(zheng)(zheng)策制(zhi)(zhi)定(ding)中，增(zeng)強對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大決策和(he)優(you)先(xian)政(zheng)(zheng)策的(de)執行力。建(jian)立(li)實施更(geng)加充分更(geng)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)長(chang)效機制(zhi)(zhi)，列為規(gui)(gui)劃核心內(nei)容和(he)重(zhong)點任務，納(na)入法(fa)制(zhi)(zhi)化制(zhi)(zhi)度化軌道，通過規(gui)(gui)劃和(he)法(fa)律(lv)建(jian)立(li)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)長(chang)效機制(zhi)(zhi)，形成支持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)共識和(he)社會氛圍。探索建(jian)立(li)政(zheng)(zheng)府考評制(zhi)(zhi)度和(he)準確科學(xue)(xue)的(de)統計指標(biao)，通過使(shi)用科學(xue)(xue)統計指標(biao)體(ti)系進(jin)行量(liang)(liang)(liang)化考核，并將(jiang)衡量(liang)(liang)(liang)經(jing)濟(ji)運行的(de)統計指標(biao)體(ti)系與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)量(liang)(liang)(liang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)統計指標(biao)體(ti)系有機整合(he)，形成綜合(he)評價體(ti)系。千方(fang)百計穩定(ding)和(he)擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，堅(jian)(jian)持(chi)經(jing)濟(ji)發展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)導向(xiang)，擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)容量(liang)(liang)(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)，保障勞(lao)動者待(dai)遇(yu)和(he)權益，促進(jin)更(geng)加充分更(geng)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
第二，健(jian)全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務體(ti)(ti)系、勞(lao)動(dong)關系協(xie)(xie)(xie)(xie)調機制(zhi)(zhi)、終身職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)制(zhi)(zhi)度。一是深(shen)化(hua)(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)人才(cai)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，消除(chu)公(gong)平(ping)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)障(zhang)礙(ai)，健(jian)全(quan)(quan)規(gui)(gui)(gui)范有序(xu)、平(ping)等競爭、城鄉(xiang)一體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)人力(li)(li)(li)資源(yuan)市場。提供全(quan)(quan)方(fang)位就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務，大力(li)(li)(li)提升(sheng)人力(li)(li)(li)資源(yuan)供求對(dui)接(jie)匹配(pei)的(de)(de)(de)(de)功效(xiao)，為(wei)勞(lao)動(dong)者就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供全(quan)(quan)面精準服(fu)務。促進供求對(dui)接(jie)匹配(pei)，在消除(chu)障(zhang)礙(ai)、提供全(quan)(quan)方(fang)位服(fu)務上(shang)下(xia)大功夫，將總量性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、結構性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、摩擦(ca)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)降至最低。加快(kuai)提升(sheng)勞(lao)動(dong)者技(ji)能素質，完善(shan)重(zhong)點群(qun)體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支持(chi)體(ti)(ti)系，統籌城鄉(xiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策體(ti)(ti)系。二是健(jian)全(quan)(quan)勞(lao)動(dong)關系協(xie)(xie)(xie)(xie)調機制(zhi)(zhi)。落實工資、工時、休息休假、勞(lao)動(dong)安全(quan)(quan)衛生等待遇和(he)權益，提升(sheng)勞(lao)動(dong)者就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質量。推(tui)進集(ji)體(ti)(ti)協(xie)(xie)(xie)(xie)商和(he)集(ji)體(ti)(ti)合同立(li)(li)法，完善(shan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、區域性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)集(ji)體(ti)(ti)協(xie)(xie)(xie)(xie)商、集(ji)體(ti)(ti)協(xie)(xie)(xie)(xie)商過程中爭議處(chu)理(li)和(he)法律責(ze)任的(de)(de)(de)(de)相關規(gui)(gui)(gui)定(ding)。推(tui)進勞(lao)動(dong)保障(zhang)監(jian)(jian)察立(li)(li)法，促進建立(li)(li)權責(ze)法定(ding)、程序(xu)規(gui)(gui)(gui)范、執行高效(xiao)、保障(zhang)有力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)保障(zhang)監(jian)(jian)察法制(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系。三是大力(li)(li)(li)改善(shan)人力(li)(li)(li)資源(yuan)供給(gei)，在教(jiao)育培(pei)(pei)(pei)訓(xun)改革(ge)(ge)和(he)提升(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)(li)上(shang)重(zhong)點突破，推(tui)進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)經濟走上(shang)高質量發展軌道。以就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)導(dao)向深(shen)化(hua)(hua)(hua)教(jiao)育改革(ge)(ge)，以專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)置的(de)(de)(de)(de)調整和(he)創(chuang)新為(wei)切(qie)入點，從(cong)源(yuan)頭上(shang)對(dui)接(jie)社會需求。創(chuang)新運用職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)資金和(he)補貼政(zheng)策，提升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)勞(lao)動(dong)者參與培(pei)(pei)(pei)訓(xun)的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)效(xiao)果，根據終身培(pei)(pei)(pei)訓(xun)需求，實現培(pei)(pei)(pei)訓(xun)資金籌集(ji)使(shi)用的(de)(de)(de)(de)可持(chi)續和(he)常規(gui)(gui)(gui)化(hua)(hua)(hua)。
第三，做好高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)民(min)工(gong)和(he)(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)等(deng)(deng)重點群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)。一(yi)(yi)是努力(li)(li)做好高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)。繼續(xu)將高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)作(zuo)(zuo)為重中(zhong)之重，實(shi)(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進(jin)計劃，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢通(tong)市場(chang)化(hua)、社會化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道。二是積(ji)極促(cu)進(jin)農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)一(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)平等(deng)(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)，拓(tuo)展外出(chu)務(wu)工(gong)和(he)(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道。強(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓和(he)(he)(he)權益(yi)維護“三位一(yi)(yi)體(ti)”工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，加(jia)強(qiang)跨區域(yu)勞(lao)務(wu)協作(zuo)(zuo)，引導農(nong)民(min)工(gong)有序外出(chu)求(qiu)職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加(jia)快(kuai)農(nong)民(min)工(gong)市民(min)化(hua)進(jin)程(cheng)，大力(li)(li)推(tui)進(jin)公共服(fu)務(wu)均等(deng)(deng)化(hua)，實(shi)(shi)(shi)現外出(chu)農(nong)民(min)工(gong)穩(wen)定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)(shi)返鄉入(ru)(ru)鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。始終將脫貧(pin)人(ren)(ren)口(kou)、農(nong)村(cun)低收(shou)入(ru)(ru)人(ren)(ren)口(kou)作(zuo)(zuo)為重點幫(bang)扶(fu)對(dui)象，助(zhu)(zhu)力(li)(li)鞏固拓(tuo)展脫貧(pin)攻堅成果，助(zhu)(zhu)力(li)(li)全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)鄉村(cun)振興。三是扎(zha)實(shi)(shi)(shi)做好退役軍(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)。完(wan)善退役軍(jun)人(ren)(ren)安置(zhi)(zhi)政(zheng)策(ce)，強(qiang)化(hua)針對(dui)性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)，穩(wen)定和(he)(he)(he)拓(tuo)寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道；增強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓實(shi)(shi)(shi)效性(xing)(xing)，給予政(zheng)策(ce)支持，提(ti)升退役軍(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)。四是健全(quan)困(kun)難(nan)群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)。優化(hua)全(quan)國(guo)統一(yi)(yi)的線上失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)服(fu)務(wu)平臺(tai)。暢通(tong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)求(qiu)助(zhu)(zhu)渠道，提(ti)供(gong)針對(dui)性(xing)(xing)公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)和(he)(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓，促(cu)進(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)盡快(kuai)實(shi)(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)進(jin)行深入(ru)(ru)摸排、建(jian)立臺(tai)賬、動態管(guan)理，提(ti)供(gong)“一(yi)(yi)對(dui)一(yi)(yi)”精(jing)細化(hua)服(fu)務(wu)。對(dui)通(tong)過市場(chang)渠道難(nan)以實(shi)(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利(li)用公益(yi)性(xing)(xing)崗(gang)位托底安置(zhi)(zhi)，實(shi)(shi)(shi)現零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態清零。
第四，完善促(cu)(cu)進(jin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、多(duo)渠道(dao)靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的保(bao)障制度(du)，支持和(he)(he)(he)規(gui)(gui)范(fan)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態，健全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求調(diao)查(cha)和(he)(he)(he)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監測(ce)預(yu)(yu)警機制。一是(shi)(shi)激發(fa)市場(chang)主(zhu)體(ti)活(huo)(huo)力(li)，在擴大有效需(xu)求中(zhong)實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩定(ding)增(zeng)長和(he)(he)(he)高(gao)質量發(fa)展(zhan)。深(shen)化“放管服”改革，善待企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬松環境，激發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)。支持微(wei)觀主(zhu)體(ti)發(fa)展(zhan)更多(duo)吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)揮(hui)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的倍(bei)增(zeng)效應。二(er)是(shi)(shi)促(cu)(cu)進(jin)新(xin)(xin)經濟發(fa)展(zhan)，釋放新(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態促(cu)(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)，對新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員給予(yu)支持和(he)(he)(he)保(bao)障。加快(kuai)研(yan)究修改勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，研(yan)究適應新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態的勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障制度(du)，落(luo)實新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者在勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)報酬、休息(xi)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)障、社會保(bao)險(xian)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)爭議等(deng)方面的權(quan)益，探索(suo)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)基準(zhun)立(li)(li)法(fa)。三是(shi)(shi)完善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)指標和(he)(he)(he)大數據(ju)(ju)庫，建(jian)立(li)(li)農(nong)民工(gong)、新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)時、工(gong)資、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)生(sheng)產率等(deng)監測(ce)和(he)(he)(he)調(diao)查(cha)體(ti)系，為宏(hong)觀經濟和(he)(he)(he)社會政策(ce)制定(ding)提供量化依據(ju)(ju)。開展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需(xu)求調(diao)查(cha)，勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)市場(chang)未來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和(he)(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)變化趨勢預(yu)(yu)測(ce)，公(gong)開行業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)市場(chang)信(xin)息(xi)，引導民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者教育培(pei)訓行為。建(jian)立(li)(li)完善失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)(yu)警系統，在防(fang)范(fan)化解重大風險(xian)中(zhong)，設立(li)(li)防(fang)范(fan)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)警戒(jie)線，建(jian)立(li)(li)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)預(yu)(yu)警啟動(dong)(dong)(dong)(dong)機制，完善保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)預(yu)(yu)案和(he)(he)(he)工(gong)具(ju)箱(xiang)，全力(li)守好保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的底線。
（作者為全國政(zheng)協(xie)委員、中國勞動和社會(hui)保障科學研究院副院長）