就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)是(shi)最大的(de)(de)民生。我(wo)國有14億(yi)人(ren)口、9億(yi)勞動力，解決好就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題，始(shi)終是(shi)經(jing)濟社會發(fa)展的(de)(de)一項重(zhong)大任務。“十三五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)，我(wo)國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)局勢保持總(zong)體(ti)穩定，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模不斷(duan)擴大，城鎮新(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)數超(chao)過6000萬人(ren)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構持續優化，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量穩步提高。“十四(si)五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)，我(wo)國進入新(xin)(xin)發(fa)展階段，黨的(de)(de)十九屆五(wu)(wu)中(zhong)(zhong)全會通(tong)過的(de)(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于(yu)制定國民經(jing)濟和社會發(fa)展第十四(si)個(ge)五(wu)(wu)年規劃和二〇三五(wu)(wu)年遠景目(mu)標的(de)(de)建議》（以下簡(jian)稱《建議》），科學研判大勢，把握發(fa)展規律，將(jiang)促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為經(jing)濟社會發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)內容，提出一系列新(xin)(xin)要(yao)(yao)求，明確一系列重(zhong)大任務。我(wo)們必須充分認識其(qi)重(zhong)要(yao)(yao)意義，準確把握其(qi)基(ji)本內涵。
堅持經濟發(fa)展就業導向
解(jie)決(jue)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問題(ti)根本要靠經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)。《建議》提出(chu)，千方百(bai)計穩(wen)定和(he)擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，堅(jian)持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)導向，擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)容量，提升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量，促(cu)進(jin)充分就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，保(bao)障勞動者待遇和(he)權益。這充分表(biao)明堅(jian)持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)在經(jing)(jing)濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)優先地(di)位，是我們黨堅(jian)持(chi)以人民(min)為中(zhong)心的(de)發展(zhan)(zhan)思想的(de)具(ju)體體現。落實這一要求(qiu)，需要構(gou)建經(jing)(jing)濟(ji)增長和(he)促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)良性循(xun)環，在保(bao)持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)總量穩(wen)定增長、經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)不(bu)斷升級的(de)同時，努力實現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模擴(kuo)大(da)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)優化(hua)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量提升。
堅(jian)持經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)就(jiu)業(ye)導向(xiang)，就(jiu)要在宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)上堅(jian)持就(jiu)業(ye)優(you)先。堅(jian)持實施(shi)以穩定和(he)擴大(da)就(jiu)業(ye)為基準的宏(hong)觀(guan)調控(kong)，切實把就(jiu)業(ye)指標(biao)作為宏(hong)觀(guan)調控(kong)取向(xiang)調整的依據，推動(dong)財政(zheng)、金融(rong)、投(tou)資、消費、產業(ye)等政(zheng)策(ce)聚力支持就(jiu)業(ye)。在組(zu)織實施(shi)發展(zhan)(zhan)規劃、調整經(jing)濟(ji)結構和(he)優(you)化(hua)產業(ye)布局(ju)、規劃區域發展(zhan)(zhan)和(he)實施(shi)重(zhong)大(da)工程項目(mu)過程中(zhong)，注重(zhong)強化(hua)對(dui)就(jiu)業(ye)影響的評估。健(jian)全就(jiu)業(ye)需求調查和(he)失業(ye)預(yu)警監測(ce)機制，推進就(jiu)業(ye)信息(xi)化(hua)建設，動(dong)態觀(guan)察和(he)研判(pan)就(jiu)業(ye)走勢(shi)，為宏(hong)觀(guan)決策(ce)和(he)制定政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)提供有力支持。
擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)容量，提升就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質(zhi)量，就(jiu)(jiu)(jiu)要突(tu)出就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)帶動效應，推(tui)動實(shi)(shi)現更充分更高(gao)質(zhi)量就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。在(zai)以暢(chang)通(tong)國民經濟循環為主構建新(xin)(xin)發(fa)展格局過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)，優先發(fa)展吸納(na)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)能力強的行(xing)業(ye)產業(ye)；在(zai)實(shi)(shi)現創新(xin)(xin)驅動的內涵(han)型增(zeng)長(chang)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)，培育就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)新(xin)(xin)增(zeng)長(chang)極，推(tui)動勞(lao)動者實(shi)(shi)現體(ti)(ti)面勞(lao)動；在(zai)深化改革、推(tui)進(jin)高(gao)水平對外開放過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)，激發(fa)市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)活力，穩定崗(gang)位、擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。
健全就業公共服務體系
就(jiu)(jiu)業(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)是(shi)(shi)促進市(shi)場供(gong)需匹配、實施就(jiu)(jiu)業(ye)失業(ye)管理、落實就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)的重要(yao)(yao)載體(ti)(ti)。經過多年努力，我國(guo)(guo)就(jiu)(jiu)業(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)體(ti)(ti)系逐步健(jian)全(quan)(quan)，目前全(quan)(quan)國(guo)(guo)縣（區）以(yi)上普遍(bian)設立了就(jiu)(jiu)業(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)機構，超過98%的街道、鄉鎮建(jian)立了服(fu)務(wu)窗口，提供(gong)登(deng)記招聘、登(deng)記求職、職業(ye)指導、職業(ye)介紹、創業(ye)指導等(deng)免費服(fu)務(wu)，對于政(zheng)府調(diao)節市(shi)場、幫(bang)助(zhu)困難(nan)群體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)發揮(hui)了重要(yao)(yao)作用，但仍(reng)然(ran)存在均等(deng)化(hua)不(bu)足(zu)、信息(xi)化(hua)不(bu)強、精(jing)準(zhun)化(hua)不(bu)夠等(deng)問(wen)題。《建(jian)議》提出健(jian)全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)體(ti)(ti)系，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)在已有基(ji)礎上，針(zhen)對新(xin)形勢新(xin)任務(wu)新(xin)要(yao)(yao)求，持續(xu)打造覆蓋全(quan)(quan)民、貫穿全(quan)(quan)程、輻射全(quan)(quan)域、便捷(jie)高(gao)效的全(quan)(quan)方位就(jiu)(jiu)業(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)體(ti)(ti)系，滿足(zu)社(she)會求職招聘創業(ye)等(deng)多方面的需求。
一(yi)要(yao)(yao)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)基本服(fu)務(wu)(wu)均等(deng)化(hua)(hua)(hua)，提升城(cheng)鄉公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)能(neng)力，打破體(ti)制(zhi)、部門、地域等(deng)限制(zhi)，使勞(lao)動(dong)者(zhe)不(bu)論來自何(he)方(fang)、去哪里就(jiu)(jiu)業(ye)和創(chuang)業(ye)，都能(neng)享受同(tong)等(deng)的(de)公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)。二要(yao)(yao)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)(wu)智慧化(hua)(hua)(hua)，建立全國統一(yi)的(de)信(xin)息(xi)系統，推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)信(xin)息(xi)互聯互通(tong)和數據共(gong)(gong)享，實現供(gong)(gong)求雙方(fang)即時匹(pi)配(pei)、智能(neng)匹(pi)配(pei)。三(san)要(yao)(yao)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)重點群(qun)體(ti)服(fu)務(wu)(wu)精準化(hua)(hua)(hua)，根(gen)據不(bu)同(tong)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)自身(shen)條件和服(fu)務(wu)(wu)需求，構建精準識別、精細分類、專業(ye)指導(dao)(dao)的(de)服(fu)務(wu)(wu)模式，提供(gong)(gong)個性化(hua)(hua)(hua)服(fu)務(wu)(wu)措施和解決方(fang)案。四要(yao)(yao)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)服(fu)務(wu)(wu)主體(ti)多元化(hua)(hua)(hua)，鼓勵引導(dao)(dao)社會力量廣(guang)泛深入(ru)參(can)與(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)(wu)，探索建立創(chuang)業(ye)指導(dao)(dao)專家(jia)、就(jiu)(jiu)業(ye)指導(dao)(dao)專家(jia)等(deng)志愿者(zhe)團(tuan)隊(dui)，為勞(lao)動(dong)者(zhe)多渠道提供(gong)(gong)專業(ye)化(hua)(hua)(hua)服(fu)務(wu)(wu)。同(tong)時，制(zhi)定發布新職業(ye)標準，積極引導(dao)(dao)勞(lao)動(dong)者(zhe)參(can)加(jia)培訓和市場主體(ti)招聘用工。
更加注重(zhong)緩解結(jie)構性就業矛盾
當前和(he)今后一(yi)(yi)個時期，我國就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)總量壓力依然存(cun)在(zai)，但結構性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛盾(dun)更(geng)(geng)為(wei)(wei)凸(tu)顯，突出(chu)(chu)表現為(wei)(wei)招工(gong)難和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)難并存(cun)，這(zhe)一(yi)(yi)問題正(zheng)在(zai)成為(wei)(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)領域的(de)(de)主(zhu)要矛盾(dun)。招工(gong)難主(zhu)要是一(yi)(yi)線生(sheng)產服務(wu)人員(yuan)和(he)技工(gong)“兩頭短缺”，技能(neng)(neng)人才(cai)的(de)(de)求(qiu)(qiu)人倍率長期保持在(zai)1.5以上。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)難主(zhu)要是部(bu)分高校畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)和(he)大(da)齡勞動(dong)者(zhe)求(qiu)(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難。這(zhe)種“兩難”并存(cun)，是因為(wei)(wei)勞動(dong)力需求(qiu)(qiu)與供給(gei)不(bu)(bu)匹配(pei)，其(qi)癥結在(zai)于部(bu)分勞動(dong)者(zhe)技能(neng)(neng)不(bu)(bu)足、技能(neng)(neng)人才(cai)短缺。隨著發(fa)展質量效率提(ti)高，經(jing)濟結構不(bu)(bu)斷(duan)調整、產業(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，這(zhe)一(yi)(yi)現象將更(geng)(geng)趨(qu)凸(tu)顯。《建議》提(ti)出(chu)(chu)，更(geng)(geng)加注重(zhong)緩(huan)解結構性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛盾(dun)，加快提(ti)升(sheng)(sheng)勞動(dong)者(zhe)技能(neng)(neng)素質。這(zhe)既是當務(wu)之(zhi)(zhi)急(ji)，也是長遠之(zhi)(zhi)計，具有非(fei)常強的(de)(de)現實針對性(xing)(xing)。落(luo)實這(zhe)一(yi)(yi)要求(qiu)(qiu)，需要以提(ti)升(sheng)(sheng)勞動(dong)者(zhe)技能(neng)(neng)水(shui)平、能(neng)(neng)力素質為(wei)(wei)核心，貼緊社會(hui)、產業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)、個人發(fa)展需求(qiu)(qiu)，加快推進技能(neng)(neng)人才(cai)發(fa)展。
一要(yao)實(shi)施“技(ji)(ji)(ji)能(neng)中(zhong)國”行動(dong)，推動(dong)落實(shi)終身職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)制(zhi)度(du)，開展常態化(hua)大(da)規模多(duo)方式的職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)提(ti)升行動(dong)并(bing)建立(li)長(chang)效機(ji)(ji)制(zhi)。二要(yao)完善技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)(cai)培養、使(shi)用(yong)、評價和激勵機(ji)(ji)制(zhi)，加強技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)(cai)培養基(ji)礎能(neng)力建設，充分(fen)發(fa)揮(hui)(hui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主體(ti)作用(yong)，建立(li)健全(quan)技(ji)(ji)(ji)工院校(xiao)(xiao)和中(zhong)等(deng)(deng)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)支持政策(ce)，暢通技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)(cai)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展渠(qu)道(dao)。三要(yao)積(ji)(ji)極采(cai)取(qu)措(cuo)施使(shi)普通高(gao)中(zhong)和中(zhong)等(deng)(deng)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)、技(ji)(ji)(ji)工院校(xiao)(xiao)招(zhao)生規模保持大(da)體(ti)相當，從源頭(tou)上(shang)提(ti)高(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)(cai)培養比例。四要(yao)健全(quan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)競賽(sai)體(ti)系(xi)，舉辦綜(zong)合(he)性的全(quan)國技(ji)(ji)(ji)能(neng)競賽(sai)，形(xing)成以全(quan)國競賽(sai)為主體(ti)、崗位練(lian)兵技(ji)(ji)(ji)術比武為基(ji)礎的中(zhong)國特(te)色(se)競賽(sai)體(ti)系(xi)，更好發(fa)揮(hui)(hui)以賽(sai)促學(xue)、以賽(sai)促訓(xun)(xun)、以賽(sai)促評的作用(yong)，在全(quan)社會積(ji)(ji)極營造(zao)崇尚技(ji)(ji)(ji)能(neng)、尊重人(ren)才(cai)(cai)(cai)的良(liang)好氛圍(wei)。
完善重點群體(ti)就業支持(chi)體(ti)系(xi)
穩住(zhu)了重點(dian)群(qun)體(ti)，就穩住(zhu)了就業基(ji)本盤。《建議》提出，完善重點(dian)群(qun)體(ti)就業支持體(ti)系。這就要求采取更加(jia)有效的舉措、更加(jia)有力(li)的工作，分類幫扶，因人施(shi)策，全力(li)以赴抓好(hao)重點(dian)群(qun)體(ti)就業工作。
一(yi)要(yao)(yao)著力做好(hao)(hao)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)等青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)是國(guo)家的(de)(de)寶貴財富(fu)，解決好(hao)(hao)他(ta)們的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問(wen)題，既關系實(shi)(shi)(shi)現(xian)個人(ren)價值和(he)家庭幸(xing)福，更關乎國(guo)家長遠發展和(he)社(she)會和(he)諧穩定。今后一(yi)個時期，我國(guo)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)規模仍將保持在(zai)高(gao)位。要(yao)(yao)在(zai)改善需求上(shang)下(xia)功夫，創造更多適合畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)的(de)(de)知識型、技術型、創新型崗(gang)位；在(zai)優(you)化(hua)供(gong)(gong)給(gei)上(shang)下(xia)功夫，增(zeng)強(qiang)(qiang)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)適應市場和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)際需要(yao)(yao)的(de)(de)能力；集(ji)中開展專項活(huo)動(dong)，加大對(dui)(dui)離校未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困難(nan)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)幫扶力度，幫助畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)更好(hao)(hao)擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更快就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)(yao)積極促(cu)進(jin)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)是我國(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)人(ren)的(de)(de)主體(ti)，是國(guo)家現(xian)代化(hua)建(jian)設的(de)(de)重要(yao)(yao)力量。要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步強(qiang)(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和(he)權益維護“三(san)位一(yi)體(ti)”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制，加強(qiang)(qiang)跨區域勞(lao)務協(xie)作(zuo)(zuo)，引導農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)有序外出求職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支(zhi)持農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)(shi)返鄉入鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策。三(san)要(yao)(yao)扎實(shi)(shi)(shi)做好(hao)(hao)退役軍(jun)人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。實(shi)(shi)(shi)施優(you)惠扶持政(zheng)策，強(qiang)(qiang)化(hua)針對(dui)(dui)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務，穩定和(he)拓(tuo)寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增(zeng)強(qiang)(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓實(shi)(shi)(shi)效(xiao)性(xing)，給(gei)予政(zheng)策支(zhi)持，提(ti)升退役軍(jun)人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。四要(yao)(yao)健(jian)全(quan)困難(nan)群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助制度。暢通失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員求助渠(qu)道，提(ti)供(gong)(gong)針對(dui)(dui)性(xing)公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，促(cu)進(jin)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員盡快實(shi)(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)于殘疾(ji)人(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭成員等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員，深入摸排、建(jian)立臺賬、動(dong)態(tai)管理，提(ti)供(gong)(gong)“一(yi)對(dui)(dui)一(yi)”精細化(hua)服(fu)務。對(dui)(dui)通過市場渠(qu)道難(nan)以實(shi)(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)，利用公益性(xing)崗(gang)位托底安置。加強(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員基本生(sheng)(sheng)活(huo)保障，把困難(nan)群眾的(de)(de)民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)底線(xian)兜(dou)住兜(dou)牢。
統籌城鄉就業政策體(ti)系
統籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)，對(dui)于積極引(yin)導農(nong)村勞動(dong)力就(jiu)(jiu)業(ye)增(zeng)收(shou)、推進新型城(cheng)(cheng)鎮化、實(shi)施鄉(xiang)村振(zhen)興戰(zhan)略意義重大(da)。我國城(cheng)(cheng)鄉(xiang)勞動(dong)者平等(deng)參與市場競爭的就(jiu)(jiu)業(ye)制(zhi)度正逐步(bu)建(jian)立，覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)的就(jiu)(jiu)業(ye)組(zu)織體(ti)系(xi)、公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服務體(ti)系(xi)、職業(ye)培訓體(ti)系(xi)日(ri)趨完(wan)善，維護城(cheng)(cheng)鄉(xiang)勞動(dong)者的用工管理和社(she)會保(bao)障制(zhi)度逐步(bu)健全。但數量龐大(da)的農(nong)民工工資水(shui)平總(zong)體(ti)偏低(di)，就(jiu)(jiu)業(ye)穩定性(xing)較差、保(bao)障較弱的問題依然存(cun)在。《建(jian)議》提出，統籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)政策體(ti)系(xi)。這是針對(dui)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發展不平衡提出的明確要(yao)(yao)(yao)求。落實(shi)這一要(yao)(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)(yao)健全相關制(zhi)度，增(zeng)強政策措施的公(gong)平性(xing)。
一(yi)要(yao)推進就業制(zhi)(zhi)度平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)(deng)，消(xiao)除戶籍、地(di)域(yu)、身份、性別、行業等(deng)(deng)(deng)一(yi)切影響平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)(deng)就業的制(zhi)(zhi)度障(zhang)礙，營造城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體化公平(ping)(ping)(ping)就業環(huan)境。二要(yao)推進就業服務平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)(deng)，實(shi)行農民工(gong)在(zai)就業地(di)平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)(deng)享受就業服務政策，和本地(di)居(ju)民一(yi)視同(tong)仁、公平(ping)(ping)(ping)對待。三要(yao)加強(qiang)權益維護，健全(quan)勞(lao)動關系協(xie)調機(ji)制(zhi)(zhi)，強(qiang)化勞(lao)動糾紛調處，加強(qiang)勞(lao)動保(bao)障(zhang)監察(cha)執法，擴大(da)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)覆蓋(gai)范圍，推進社(she)保(bao)制(zhi)(zhi)度銜(xian)接。
完善促進創(chuang)業帶動(dong)就(jiu)業、多渠道靈活就(jiu)業的保障制度
創業(ye)(ye)(ye)是就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)之源，靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)是就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重(zhong)要渠道，對于穩定和擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)具有重(zhong)要意(yi)義。《建議(yi)》提(ti)出(chu)，完善促進(jin)創業(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、多渠道靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)保(bao)障制度，支持和規(gui)范發展新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態。這是根據新形勢新情況作出(chu)的(de)(de)部署，需要積極采取措施(shi)加(jia)以(yi)推進(jin)。
一要(yao)持(chi)(chi)續(xu)優化(hua)營商(shang)環(huan)境。深化(hua)商(shang)事(shi)制(zhi)度(du)改革(ge)，積極拓寬投融(rong)資渠(qu)道，實施包容審慎監管；加(jia)大對初創(chuang)實體支(zhi)持(chi)(chi)力度(du)，提供場地支(zhi)持(chi)(chi)、租金減免、稅(shui)收優惠、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)補貼等(deng)政策扶持(chi)(chi)。二要(yao)持(chi)(chi)續(xu)釋放創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)倍增(zeng)效應。支(zhi)持(chi)(chi)建設一批高質量(liang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)載體和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)，提升(sheng)線上線下(xia)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)能力，打造培(pei)訓學習、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等(deng)一體化(hua)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓體系；精心(xin)組(zu)織各級各類創(chuang)業(ye)(ye)(ye)推(tui)進(jin)活動(dong)，培(pei)育構建區(qu)域性、綜合性創(chuang)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)系統。三要(yao)持(chi)(chi)續(xu)推(tui)動(dong)多渠(qu)道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)勵個體經營，增(zeng)加(jia)非(fei)全日制(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會，支(zhi)持(chi)(chi)發展新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)，清(qing)理(li)取消不合理(li)限制(zhi)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)規定。強(qiang)化(hua)對靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)、勞動(dong)權益和基本(ben)生(sheng)活保障。
強化就(jiu)(jiu)業優先(xian)政策、穩定和擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業，是一項系(xi)統工程，需要(yao)充分調動各方面的(de)力量(liang)。我(wo)們要(yao)按照《建議》的(de)要(yao)求(qiu)，將促進就(jiu)(jiu)業擺在更加突出(chu)的(de)位(wei)置，加強組織領(ling)導，加大(da)投入，健全(quan)就(jiu)(jiu)業工作目(mu)標責任制，切實(shi)把這(zhe)個民生頭等大(da)事抓(zhua)好。