穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)是穩(wen)(wen)定宏觀經濟大(da)盤的(de)優(you)先(xian)事項(xiang)。今年《政府工作報告》重點部(bu)署了(le)“強化就(jiu)業(ye)優(you)先(xian)政策”的(de)一系(xi)列舉措(cuo)，并強調(diao)“財稅、金融(rong)等政策都要(yao)圍(wei)繞就(jiu)業(ye)優(you)先(xian)實(shi)施”。
就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需求(qiu)是(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)派生需求(qiu)。一(yi)般來說，經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)率與新(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)正(zheng)相(xiang)關、與失業(ye)(ye)率負相(xiang)關。宏觀上(shang)要保持一(yi)定的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長(chang)，必須(xu)保持一(yi)定的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度。這就(jiu)(jiu)是(shi)我們在設(she)定經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)預期目(mu)標時，把穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)為重(zhong)要考量的(de)基本(ben)邏(luo)輯(ji)。政策上(shang)講“保持經(jing)濟(ji)運行在合理區間”，這個(ge)區間的(de)上(shang)限(xian)主(zhu)要是(shi)與通脹相(xiang)聯(lian)系，下限(xian)則主(zhu)要是(shi)與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)相(xiang)聯(lian)系。從今年的(de)情況看(kan)，設(she)定5.5%左右的(de)國內生產總值增(zeng)長(chang)預期目(mu)標，一(yi)個(ge)尤為重(zhong)要的(de)考慮就(jiu)(jiu)是(shi)要實現1100萬(wan)人以(yi)上(shang)的(de)城鎮新(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和5.5%以(yi)內的(de)城鎮調查失業(ye)(ye)率。
不過，經濟與就(jiu)業的(de)關系正在(zai)發生(sheng)一些(xie)變化。比(bi)如，國際金融危機和新冠肺(fei)炎疫情都對(dui)經濟增長和就(jiu)業造成(cheng)了較大的(de)負面影(ying)響，但要(yao)看(kan)到的(de)是，前者導致失業率(lv)上升的(de)幅(fu)度要(yao)比(bi)后者更(geng)甚。在(zai)兩種背景下，從經濟下行(xing)傳(chuan)導到失業的(de)機制有(you)所不同。其(qi)中有(you)兩點需要(yao)我(wo)們(men)重(zhong)視。
一(yi)方面，國(guo)(guo)際(ji)金融危(wei)機和新冠肺(fei)炎疫(yi)情(qing)對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)影響(xiang)不(bu)同。2008年(nian)的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)金融危(wei)機直接摧毀了(le)(le)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)，繼而消(xiao)滅(mie)了(le)(le)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位。皮之不(bu)存，毛將(jiang)焉附。企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)破產倒(dao)閉對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)造成直接的(de)(de)、劇烈(lie)的(de)(de)、持久的(de)(de)負(fu)面影響(xiang)。世紀疫(yi)情(qing)雖然在一(yi)定時(shi)期內導致(zhi)停(ting)工(gong)停(ting)產、經(jing)(jing)濟停(ting)滯甚至衰退，但對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)直接效應(ying)并(bing)沒有國(guo)(guo)際(ji)金融危(wei)機那么(me)強(qiang)(qiang)烈(lie)。這樣，在經(jing)(jing)濟下行與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)減少、失業(ye)(ye)(ye)率上(shang)升之間，出現了(le)(le)一(yi)個難得的(de)(de)緩沖區。留得青山在，不(bu)怕沒柴燒。只要市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)還在，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位就(jiu)在。因(yin)此，保(bao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)政策(ce)實際(ji)上(shang)也是保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)政策(ce)，因(yin)為市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)構成就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)基礎。這就(jiu)是今年(nian)《政府(fu)工(gong)作報告》強(qiang)(qiang)調“上(shang)億市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)承載著數(shu)億人就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)原(yuan)因(yin)。
另一方面，新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)為(wei)促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)出了(le)(le)(le)重要貢(gong)獻。在(zai)(zai)國(guo)(guo)際(ji)勞工(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)織推(tui)薦、我(wo)國(guo)(guo)也采(cai)用(yong)(yong)的(de)(de)標準(zhun)下，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)是(shi)(shi)指為(wei)了(le)(le)(le)取得收入(ru)、在(zai)(zai)調查(cha)周內工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)1小時及以上的(de)(de)人(ren)員(yuan)，以及由于休假(jia)等(deng)原因(yin)在(zai)(zai)職未上班的(de)(de)人(ren)員(yuan)。新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)創造(zao)了(le)(le)(le)大量的(de)(de)“短工(gong)(gong)(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)(gong)(gong)”機會，同(tong)時為(wei)勞動(dong)者在(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)與(yu)休假(jia)兩個(ge)狀態(tai)(tai)之(zhi)間靈(ling)(ling)活(huo)切換(huan)提供了(le)(le)(le)條件。移動(dong)互聯網、大數據、云計算等(deng)技術快速發(fa)展并在(zai)(zai)經濟實踐中廣泛應用(yong)(yong)，數字(zi)基礎設施和(he)智能終(zhong)端快速普及，平臺經濟、共享經濟、網紅經濟等(deng)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)發(fa)展壯大，催生了(le)(le)(le)一系列時間自由、地(di)點靈(ling)(ling)活(huo)、收入(ru)體面的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)型就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。快遞員(yuan)、外賣(mai)騎(qi)手(shou)、網約車司機等(deng)靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)在(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)已經有(you)2億人(ren)左右(you)，在(zai)(zai)線(xian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)、遠程辦公、居家辦公正在(zai)(zai)變得更為(wei)日常。新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)在(zai)(zai)創造(zao)越來(lai)越多就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)的(de)(de)同(tong)時，對(dui)于結構性(xing)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)、摩(mo)擦性(xing)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)、周期性(xing)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)也發(fa)揮著不(bu)同(tong)程度的(de)(de)對(dui)沖(chong)效應。中央經濟工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)會議(yi)要求“健全靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)勞動(dong)用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)社會保障(zhang)政策”，今年《政府工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)報告》部(bu)(bu)署“加(jia)強靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務”，都(dou)是(shi)(shi)因(yin)勢利導發(fa)揮新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)積極作(zuo)用(yong)(yong)的(de)(de)重要部(bu)(bu)署。
在(zai)(zai)新形(xing)勢(shi)下，就業(ye)(ye)優先(xian)政策(ce)的邏(luo)輯也(ye)在(zai)(zai)變(bian)化(hua)。總的方向是增(zeng)加(jia)“彈性”。鑒于經(jing)濟(ji)與就業(ye)(ye)在(zai)(zai)增(zeng)量(liang)關聯上的變(bian)化(hua)，在(zai)(zai)確保下限(xian)的前提(ti)下，不宜再(zai)使用(yong)“大水漫(man)灌”的強(qiang)刺激來硬(ying)生(sheng)生(sheng)地拉動經(jing)濟(ji)增(zeng)長，而是應當不折不扣(kou)貫徹落實中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會議精(jing)神，在(zai)(zai)推動高質(zhi)量(liang)發展中(zhong)強(qiang)化(hua)就業(ye)(ye)優先(xian)導向，尤其(qi)是要“提(ti)高經(jing)濟(ji)增(zeng)長的就業(ye)(ye)帶動力”。也(ye)就是增(zeng)加(jia)經(jing)濟(ji)增(zeng)長的就業(ye)(ye)彈性，讓1個(ge)百(bai)分(fen)點的經(jing)濟(ji)增(zeng)長能夠帶來更(geng)多的就業(ye)(ye)增(zeng)長。
在面(mian)對經濟(ji)下行(xing)壓力時(shi)，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)必須要前移關口。考慮到保市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)對于保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)基礎性作(zuo)用，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)著力點正在從失業(ye)(ye)這個“下游(you)”和(he)“末梢”，向市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)這個“中上游(you)”和(he)“中樞(shu)”延伸。也(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)今年《政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告》中強(qiang)調的(de)，要“注(zhu)重通過穩市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)來(lai)穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)”。無論(lun)是(shi)實施新的(de)組(zu)合式稅費支持政(zheng)(zheng)策(ce)，還(huan)是(shi)加強(qiang)金融(rong)對實體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)的(de)有效(xiao)支持，以及(ji)推動降低(di)企業(ye)(ye)生產經營成本，這些(xie)既(ji)是(shi)保市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)，實際上也(ye)是(shi)保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)。只要能夠(gou)保住市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，就(jiu)(jiu)(jiu)可以為穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)贏得(de)緩沖(chong)的(de)機會。
為順應新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)的(de)(de)(de)新(xin)要(yao)求，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優(you)先(xian)(xian)政策還(huan)必須精(jing)準服務(wu)。新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)是(shi)豐富的(de)(de)(de)，并且是(shi)動(dong)態(tai)變化、不(bu)(bu)斷迭代的(de)(de)(de)。兼職工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、共享工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、彈性工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、集中工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、階段工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、遠程工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、非標準工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)等豐富的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形式(shi)(shi)，所需(xu)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)各有不(bu)(bu)同。不(bu)(bu)同就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)在勞動(dong)生產(chan)率和體面(mian)程度(du)、創新(xin)性和創造力上(shang)不(bu)(bu)盡相同，需(xu)要(yao)有針對性的(de)(de)(de)政策支持。對于新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)下很多(duo)具備較(jiao)高生產(chan)率的(de)(de)(de)崗位，穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)不(bu)(bu)能局限于原(yuan)先(xian)(xian)的(de)(de)(de)兜底式(shi)(shi)幫扶(fu)、救濟性政策，而要(yao)更加注重個性化需(xu)求的(de)(de)(de)滿(man)足和人力資本的(de)(de)(de)可(ke)持續(xu)提升(sheng)。即便是(shi)下崗失(shi)業(ye)(ye)人員等傳統(tong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)扶(fu)持的(de)(de)(de)重點群體，對于不(bu)(bu)同就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)的(de)(de)(de)接受度(du)和適應性也有不(bu)(bu)小的(de)(de)(de)差異，精(jing)準施策顯然是(shi)必然的(de)(de)(de)要(yao)求。
總之，穩就(jiu)業(ye)的(de)舉措(cuo)一定(ding)要按照中央經濟(ji)工作(zuo)會議和今年《政府工作(zuo)報告》的(de)要求(qiu)落實(shi)落細，既要著力增加經濟(ji)增長的(de)就(jiu)業(ye)彈性，又要前(qian)移關(guan)口將保市場主體作(zuo)為基礎(chu)，更要精(jing)準(zhun)服(fu)務以順應新就(jiu)業(ye)形態要求(qiu)，從而在穩定(ding)宏觀(guan)經濟(ji)大盤(pan)中發(fa)揮出“定(ding)盤(pan)星”“壓艙石”的(de)作(zuo)用。
（作者單位：中國宏(hong)觀經濟研(yan)究院社(she)會發(fa)展研(yan)究所）