中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要目(mu)標
穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)首(shou)先要穩(wen)(wen)住就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)基(ji)本(ben)盤，確(que)保就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)局勢的(de)(de)總體穩(wen)(wen)定。重點是(shi)千方百計創造城(cheng)(cheng)鎮新增(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位、著力解決高校畢業(ye)(ye)生(sheng)、農民工(gong)、退役軍人以及城(cheng)(cheng)鎮就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難人員(yuan)尤其是(shi)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)家(jia)庭的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問題，保持(chi)城(cheng)(cheng)鎮調查(cha)失業(ye)(ye)率和登(deng)記(ji)失業(ye)(ye)率的(de)(de)基(ji)本(ben)穩(wen)(wen)定，避免大幅(fu)波動(dong)。確(que)保實現(xian)政(zheng)府工(gong)作報(bao)告中提出(chu)(chu)的(de)(de)今年城(cheng)(cheng)鎮新增(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)要在實現(xian)預期目標的(de)(de)基(ji)礎上，力爭達到近幾年的(de)(de)實際規模，既(ji)保障城(cheng)(cheng)鎮勞動(dong)力就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，也為(wei)農業(ye)(ye)富余勞動(dong)力轉移就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)留出(chu)(chu)空間(jian)的(de)(de)促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)目標。同時，注重著力實現(xian)社會就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)比較充(chong)分乃至更加(jia)充(chong)分的(de)(de)戰略目標。
穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)要注重改善勞動條件，促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)(liang)的穩(wen)(wen)步提(ti)高(gao)。穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)既要穩(wen)(wen)住(zhu)(zhu)和增加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數量(liang)(liang)，又要穩(wen)(wen)住(zhu)(zhu)和提(ti)高(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)(liang)。應(ying)在努力提(ti)高(gao)勞動生產率的前提(ti)下，適當(dang)增加勞動者(zhe)工資收入，提(ti)高(gao)勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xian)(xian)勞動報酬增長與(yu)勞動生產率提(ti)高(gao)同步。繼(ji)續(xu)擴(kuo)大社會保(bao)障(zhang)覆蓋(gai)面、酌情提(ti)高(gao)待遇水平，兜牢(lao)民生底線。特別是(shi)要充分發揮(hui)失(shi)(shi)業(ye)(ye)保(bao)險保(bao)障(zhang)生活、預防失(shi)(shi)業(ye)(ye)、促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)三位(wei)一體(ti)功能。還應(ying)著(zhu)力降低勞動者(zhe)職業(ye)(ye)危害，保(bao)障(zhang)勞動者(zhe)合(he)法權益，進(jin)而實現(xian)(xian)更高(gao)質量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的目標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重點(dian)難(nan)點(dian)
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當(dang)前，影響就業(ye)(ye)(ye)形勢的主要因素，集中(zhong)表現在就業(ye)(ye)(ye)結構(gou)性問題突(tu)出，重點地區、企業(ye)(ye)(ye)、群體就業(ye)(ye)(ye)難度增加，就業(ye)(ye)(ye)新動(dong)力有待加快(kuai)形成等(deng)方面(mian)。
一是(shi)著(zhu)(zhu)力改善就(jiu)業結(jie)構(gou)。隨著(zhu)(zhu)科技革命(ming)迅猛發展，經濟轉型升級(ji)步(bu)伐加(jia)快(kuai)，結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)業矛(mao)盾更加(jia)突出并已(yi)成為當前及(ji)今后一個時期(qi)影響我國(guo)就(jiu)業全局中的主要(yao)矛(mao)盾。結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)業矛(mao)盾突出表(biao)現(xian)在產業、企業、地(di)區、城(cheng)鄉之(zhi)間勞(lao)動力的職(zhi)業技能(neng)(neng)、創新創業能(neng)(neng)力供求失(shi)衡，以及(ji)“招(zhao)工難、就(jiu)業難”并存(cun)等方(fang)面。就(jiu)業的結(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)盾嚴重影響著(zhu)(zhu)就(jiu)業的穩(wen)定性(xing)，也阻礙著(zhu)(zhu)增加(jia)就(jiu)業數量、提高(gao)就(jiu)業質量。因此，著(zhu)(zhu)力解決結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)業矛(mao)盾是(shi)擴(kuo)大(da)就(jiu)業規模、提高(gao)就(jiu)業質量、增加(jia)就(jiu)業穩(wen)定性(xing)的關(guan)鍵(jian)。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增(zeng)加就(jiu)(jiu)業(ye)新(xin)動(dong)力(li)(li)，激發(fa)市場(chang)新(xin)活力(li)(li)。在穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)中應注重鼓勵新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態(tai)發(fa)展(zhan)，支持創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)，增(zeng)加勞動(dong)力(li)(li)市場(chang)的(de)(de)靈(ling)活性，破除(chu)妨礙勞動(dong)力(li)(li)、人才(cai)社會(hui)性流(liu)動(dong)的(de)(de)體(ti)制機制弊端(duan)，使人人都有通(tong)過(guo)辛(xin)勤勞動(dong)實現(xian)自身(shen)發(fa)展(zhan)的(de)(de)機會(hui)。勞動(dong)力(li)(li)順暢流(liu)動(dong)，有利(li)于(yu)生產要素加快優(you)化組合(he)，從(cong)而(er)增(zeng)加就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)穩(wen)定(ding)性并提高就(jiu)(jiu)業(ye)效率(lv)。
三、對(dui)策措(cuo)施
第一，保持經濟持續健康發(fa)展(zhan)，深入(ru)實施就(jiu)業優先政策，實現經濟發(fa)展(zhan)和促進(jin)就(jiu)業良性(xing)互動。
穩增長首要是(shi)為保就業(ye)。應綜合運(yun)用財政(zheng)(zheng)、金融、外(wai)資、投資、外(wai)貿等宏(hong)觀(guan)經(jing)濟政(zheng)(zheng)策，保持經(jing)濟持續健康(kang)發(fa)展。深入落(luo)實(shi)政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告(gao)提出的(de)普惠(hui)性減稅(shui)與(yu)結(jie)(jie)構(gou)性減稅(shui)并舉，重點降(jiang)低制造業(ye)和小微企(qi)業(ye)稅(shui)收負(fu)擔的(de)利(li)好政(zheng)(zheng)策，通過采取(qu)對生(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)活性服務(wu)業(ye)增加稅(shui)收抵扣等配套措施，確保所(suo)有行業(ye)稅(shui)負(fu)只減不(bu)增，并明顯(xian)降(jiang)低企(qi)業(ye)社保繳(jiao)費負(fu)擔，以(yi)擴大就業(ye)規(gui)模、改善就業(ye)結(jie)(jie)構(gou)、提升(sheng)就業(ye)質量、增加就業(ye)動力。
第二，突出重點(dian)、精準(zhun)施(shi)策，化解失業風險。
政(zheng)府工作(zuo)報告指出，扎(zha)實做好(hao)高校畢業(ye)(ye)生、退役軍人(ren)、農民工等重點(dian)群體(ti)就業(ye)(ye)工作(zuo)，加強對城(cheng)鎮各類就業(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)的(de)就業(ye)(ye)幫扶。
聚焦(jiao)重(zhong)點、精(jing)準(zhun)施策是(shi)有效治理(li)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、充分利用促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資源、取得更好就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效果的關鍵。應做好深入(ru)細(xi)致的排查摸(mo)底工作，將高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、退(tui)役軍(jun)人、農民工中的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)，城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)特別是(shi)零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭、農村貧(pin)困勞(lao)動力以(yi)及化解過剩產(chan)能和(he)淘汰落后產(chan)能過程(cheng)中的下崗失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工等，作為(wei)促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的重(zhong)中之重(zhong)，列(lie)入(ru)重(zhong)點幫扶(fu)對(dui)象(xiang)，給(gei)予政策傾(qing)斜(xie)。通過采(cai)取職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導、一(yi)對(dui)一(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務等措(cuo)施，使就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)幫扶(fu)政策真(zhen)正落到(dao)實(shi)處。
與此同時(shi)，對(dui)于中美經貿(mao)摩擦對(dui)就業帶(dai)來的不(bu)利影響，加強形勢研判(pan)和(he)政(zheng)策儲備。密切監測重(zhong)點(dian)地區、企業用工變化，及時(shi)作出分析研判(pan)，提前制(zhi)定相應政(zheng)策預案(an)，建立部門協(xie)調應急機制(zhi)，及時(shi)消除局(ju)部規模(mo)性失業風險。
第三，實(shi)施職(zhi)業技(ji)能(neng)提升行(xing)動，改善(shan)勞動力供給結構和質量是穩定和擴大就業的(de)關(guan)鍵(jian)舉措。
政府(fu)工作報告提(ti)出了一系(xi)列提(ti)升(sheng)勞動(dong)者(zhe)職業技能(neng)(neng)素(su)質的重大政策，當前的緊(jin)迫任務是(shi)制定切(qie)實可(ke)行(xing)的實施(shi)細則和操作方案，推動(dong)實施(shi)職業技能(neng)(neng)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)。
職業技(ji)能(neng)提升和轉崗轉業培訓應注重培訓的針對性(xing)和有效性(xing)，培訓內容應與科技(ji)革命和產業變革以及(ji)三新(xin)經濟發展對勞動者(zhe)技(ji)能(neng)素質的要求緊密對接(jie)，還應注重解決技(ji)能(neng)培訓后的水平認定(ding)標準等具(ju)體問(wen)題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四(si)，鼓勵和支持(chi)靈(ling)活就(jiu)業、新(xin)就(jiu)業形態發展，防止和糾正(zheng)就(jiu)業中的性別和身份歧視(shi)，增強勞(lao)動力市場的靈(ling)活性，消(xiao)除妨礙勞(lao)動力流動的體制(zhi)機(ji)制(zhi)弊端。
政府工作報告中提出(chu)，加強對(dui)靈活就業、新就業形態的支持。堅決防(fang)止和糾正就業中的性別和身份歧(qi)視。
隨(sui)著(zhu)科技(ji)革命、產業(ye)變革以及三新(xin)經濟(ji)迅猛發展(zhan)，新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態層(ceng)出不窮，就(jiu)(jiu)業(ye)形式更加靈活(huo)多(duo)樣。對此，迫切需要在就(jiu)(jiu)業(ye)狀(zhuang)況(kuang)、勞動(dong)(dong)關系(xi)認定，新(xin)業(ye)態勞動(dong)(dong)用工，新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態就(jiu)(jiu)業(ye)者失業(ye)、工傷保(bao)險保(bao)障(zhang)方式，以及培訓就(jiu)(jiu)業(ye)服務方式等多(duo)方面(mian)著(zhu)力(li)開(kai)展(zhan)制度和(he)政策創新(xin)，以便更好地鼓勵和(he)支(zhi)持靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態發展(zhan)。與此同時，堅決防止和(he)糾正就(jiu)(jiu)業(ye)中的(de)性別、身份、年(nian)齡、地域、城鄉、戶籍(ji)等方面(mian)的(de)歧視，清除勞動(dong)(dong)力(li)、人才在機(ji)關、事業(ye)單位、企業(ye)、個體經濟(ji)之間流動(dong)(dong)的(de)制度障(zhang)礙，使各生(sheng)產要素能夠順暢流動(dong)(dong)、優化組合，形成統一開(kai)放競爭有序的(de)勞動(dong)(dong)力(li)市場。
第五，建(jian)立和完善就(jiu)業指標體系，提供及(ji)時、準確、全面的就(jiu)業狀況信息、為宏觀政策決策服務。
今年政府工作報告首次(ci)將就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政策與財(cai)政政策、貨(huo)幣(bi)政策并列(lie)置于宏觀政策層面意義重(zhong)大。要(yao)深入(ru)落實就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政策，使(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀況成(cheng)(cheng)為調(diao)(diao)節財(cai)政、貨(huo)幣(bi)等宏觀政策的晴雨表，就(jiu)(jiu)(jiu)必須完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)，使(shi)其能(neng)夠及時(shi)、準確(que)、全面反(fan)映(ying)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)市場動(dong)態變化情況。反(fan)映(ying)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀況的關(guan)鍵指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)除(chu)了(le)城鎮調(diao)(diao)查失(shi)業(ye)(ye)率(lv)、城鎮登記失(shi)業(ye)(ye)率(lv)，還有長期失(shi)業(ye)(ye)率(lv)、勞動(dong)力(li)參與率(lv)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)率(lv)等。還應(ying)有反(fan)映(ying)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)效率(lv)的工資(zi)和(he)勞動(dong)成(cheng)(cheng)本指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)、工時(shi)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)、勞動(dong)生產率(lv)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)等。只有形成(cheng)(cheng)完(wan)整的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)，并建立完(wan)善(shan)及時(shi)收(shou)集、分(fen)析、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀況的調(diao)(diao)查分(fen)析系(xi)統，才能(neng)夠及時(shi)、準確(que)、全面分(fen)析和(he)掌握就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢，進(jin)而為調(diao)(diao)整宏觀經濟政策提供依(yi)據。