人社廳發〔2015〕]197號
各省、自治區(qu)、直轄市及新疆生(sheng)產建(jian)設兵(bing)團人(ren)力資源(yuan)社會保障廳（局）：
近年來，我國創業培訓工作取得顯著成效，政策措施逐步健全，培訓方式不斷創新，培訓規模持續擴大，已有數百萬勞動者在參加創業培訓后實現自主創業，為促進就業和經濟社會發展發揮了重要作用。但同時也應看到，創業培訓工作尚不能完全滿足經濟新常態下推進大眾創業、萬眾創新的需要，培訓制度需要進一步健全，培訓模式需要進一步創新，培訓質量需要進一步提升，工作力度需要進一步加大。為貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）、《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，大力提升勞動者創業能力，全面推動大眾創業、萬眾創新，現就進一步推進創業培訓工作提出如下意見：
一、充(chong)分認(ren)識(shi)加強創業培訓工作的重要意(yi)義(yi)
創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)是(shi)培(pei)(pei)育(yu)勞(lao)(lao)動(dong)者創(chuang)新精神、提(ti)高勞(lao)(lao)動(dong)者創(chuang)業(ye)能力、實(shi)(shi)(shi)現個人(ren)(ren)發展和創(chuang)造(zao)自身(shen)價(jia)值的重要途徑，是(shi)激發勞(lao)(lao)動(dong)者創(chuang)造(zao)力、推(tui)動(dong)大眾(zhong)創(chuang)業(ye)萬眾(zhong)創(chuang)新、實(shi)(shi)(shi)現創(chuang)業(ye)帶動(dong)就業(ye)的重要手段。各級(ji)人(ren)(ren)社部門(men)要充分認識新形勢下加強(qiang)創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)工作的重要意(yi)義，增強(qiang)責任(ren)感和使命感，將創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)工作作為促(cu)進就業(ye)和服務經濟社會(hui)發展的重要措施，進一步(bu)完(wan)善和落實(shi)(shi)(shi)政策(ce)，健全制(zhi)度和機制(zhi)，大力推(tui)進創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)工作。
二、指(zhi)導思想和工(gong)作目(mu)標
（一）指導思(si)想：以(yi)服務(wu)就業(ye)(ye)(ye)和經濟發展為導向，以(yi)推行(xing)終身職業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓制(zhi)度(du)和提升勞(lao)動(dong)者創(chuang)業(ye)(ye)(ye)能力為宗旨，充分調動(dong)社會各(ge)方積極性(xing)，發揮市場主(zhu)體作(zuo)用，強化創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓公共服務(wu)，創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓模式，擴大創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓規(gui)模，提高創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓針對(dui)性(xing)和有效性(xing)，建立政(zheng)府激勵引(yin)導、社會廣泛(fan)參與(yu)、勞(lao)動(dong)者自主(zhu)選(xuan)擇的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓工作(zuo)新機制(zhi)，為推進(jin)大眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新提供支撐。
（二）工作目標(biao)：面向有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)需(xu)(xu)求的(de)(de)勞動者大規(gui)模開(kai)展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)，大幅度提高創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)質量，使(shi)有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)需(xu)(xu)求的(de)(de)勞動者都有機會獲得創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)服務(wu)，增強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)效(xiao)應，逐步建立起培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)主體(ti)多元化、培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)模式多樣化、培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)內(nei)容多層次，能夠有效(xiao)覆蓋創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)活動不同(tong)階(jie)段的(de)(de)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)體(ti)系。
三(san)、政策措施(shi)
（一(yi)）明確創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)對(dui)象(xiang)和(he)內容。將具有明確創(chuang)業(ye)(ye)(ye)意(yi)愿和(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)需求、勇于投身(shen)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)實踐的城鄉各(ge)類勞動者作為(wei)(wei)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)對(dui)象(xiang)，將企業(ye)(ye)(ye)家精神和(he)素質培(pei)養、創(chuang)辦(ban)企業(ye)(ye)(ye)和(he)經營管理能(neng)力訓(xun)練作為(wei)(wei)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)的主要內容，以高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生、科技人(ren)員(yuan)、留(liu)學回國(guo)人(ren)員(yuan)、返鄉農民工、退役(yi)軍(jun)人(ren)、失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)和(he)轉崗職工等群(qun)體為(wei)(wei)重點，以組(zu)織(zhi)實施(shi)專項(xiang)行動計劃為(wei)(wei)抓手，推動創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)廣泛(fan)開展。
（二）建(jian)立健全創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)制(zhi)度(du)(du)。把創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)制(zhi)度(du)(du)納入終身職業(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)制(zhi)度(du)(du)范(fan)疇。建(jian)立培(pei)訓(xun)(xun)對象甄選制(zhi)度(du)(du)，完(wan)善創(chuang)業(ye)(ye)意愿識別和能力短(duan)板診斷機制(zhi)。完(wan)善政府購買培(pei)訓(xun)(xun)成果制(zhi)度(du)(du)，對列入財政補貼范(fan)圍的(de)創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)項目(mu)按購買服務的(de)規定執(zhi)行。建(jian)立健全培(pei)訓(xun)(xun)主體報告制(zhi)度(du)(du)，強化(hua)財政補貼培(pei)訓(xun)(xun)項目(mu)實(shi)施主體的(de)報告義務。健全創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)師(shi)資管理制(zhi)度(du)(du)，完(wan)善師(shi)資備案、評(ping)(ping)價(jia)、獎懲機制(zhi)。建(jian)立健全培(pei)訓(xun)(xun)績效考評(ping)(ping)制(zhi)度(du)(du)，對創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)工作成效實(shi)施第(di)三方(fang)評(ping)(ping)估(gu)。
（三）加強創業培訓課程開發。以創業活動不同階段、不同業態的知識技能需求為導向，編制創業培訓大綱和技術標準，針對不同群體、不同項目的特點，開發創業培訓課程和培訓方式，構建多層次、模塊化的創業培訓課程體系。推進網絡創業培訓課程開發工作。以“創辦和改善你的企業”（SIYB）、“創業模擬實訓”等課程為基礎，從已被廣泛應用、學員普遍認可的創業培訓課程中精選出一批精品課程，供各地優先選用。鼓勵有條件的地區以政府與社會資本合作（PPP）模式組織開發新領域、新業態的創業培訓課程并實施創業培訓。
（四）加強(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)師(shi)資(zi)(zi)(zi)隊(dui)伍建(jian)設。探索(suo)建(jian)立(li)(li)創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)師(shi)資(zi)(zi)(zi)的職業(ye)(ye)化發展(zhan)通道，建(jian)立(li)(li)創(chuang)業(ye)(ye)指導師(shi)隊(dui)伍。各地要建(jian)立(li)(li)創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)師(shi)資(zi)(zi)(zi)庫，完善(shan)師(shi)資(zi)(zi)(zi)登記、考(kao)核、進出(chu)機制，強(qiang)化對師(shi)資(zi)(zi)(zi)能(neng)力水(shui)平考(kao)核和(he)學員滿意度(du)評(ping)價，對師(shi)資(zi)(zi)(zi)隊(dui)伍進行動態管理。制定長期(qi)師(shi)資(zi)(zi)(zi)培(pei)養計(ji)劃(hua)，定期(qi)組織開展(zhan)提(ti)高培(pei)訓(xun)(xun)、研討交流、觀摩教學等活(huo)動，提(ti)升師(shi)資(zi)(zi)(zi)業(ye)(ye)務素質和(he)能(neng)力水(shui)平。鼓勵將(jiang)社會專業(ye)(ye)人士吸納到創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)專家隊(dui)伍中，提(ti)升創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)專業(ye)(ye)化水(shui)平。
（五）規范創業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構(gou)發展(zhan)。各地要(yao)對(dui)(dui)創業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構(gou)進行統籌(chou)規劃，加(jia)強創業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構(gou)規范化管(guan)理，指導創業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構(gou)嚴格按(an)照(zhao)標準和要(yao)求(qiu)開(kai)展(zhan)創業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，對(dui)(dui)有需求(qiu)的(de)學員(yuan)提供后期輔導服(fu)務。建立健全政府購買服(fu)務機(ji)(ji)制(zhi)，按(an)照(zhao)公(gong)開(kai)規范、保障質量、提升效益的(de)原則(ze)，鼓勵和引導各類優(you)質教育培(pei)(pei)訓(xun)(xun)資源投入創業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。按(an)照(zhao)“條件(jian)公(gong)開(kai)、合理布局(ju)、平等競爭、動態管(guan)理”的(de)原則(ze)，制(zhi)定承擔(dan)政府補貼(tie)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)任務的(de)創業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構(gou)的(de)基本(ben)條件(jian)和認定程(cheng)序，對(dui)(dui)符(fu)合條件(jian)的(de)創業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構(gou)向社會公(gong)示并登記(ji)備案。
（六）創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)模式。利用各類創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)資源，開(kai)(kai)發針對不(bu)(bu)同創(chuang)業(ye)(ye)(ye)群體(ti)、不(bu)(bu)同階段(duan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)活動(dong)的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)項目。積極(ji)采取互(hu)動(dong)式教學(xue)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)方式，輔以創(chuang)業(ye)(ye)(ye)實訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)、考察觀摩、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)指導等(deng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)方式，大(da)(da)力(li)開(kai)(kai)展能力(li)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)、知識(shi)傳授、政(zheng)策咨(zi)詢等(deng)服(fu)務。積極(ji)探(tan)索(suo)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)與(yu)技(ji)(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)與(yu)區域產業(ye)(ye)(ye)相結合的培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)模式。充(chong)分(fen)利用互(hu)聯網(wang)、信(xin)息(xi)化實訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)平臺等(deng)載體(ti)，試點推(tui)(tui)廣“慕課”等(deng)“互(hu)聯網(wang)＋”創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)新(xin)模式，大(da)(da)規模開(kai)(kai)展開(kai)(kai)放(fang)式在線培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)。加強遠(yuan)程公益創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)，提升基(ji)層創(chuang)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)能力(li)。研究探(tan)索(suo)通過“創(chuang)業(ye)(ye)(ye)券”、“創(chuang)新(xin)券”等(deng)方式對創(chuang)業(ye)(ye)(ye)者提供創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)務。實施大(da)(da)學(xue)生創(chuang)業(ye)(ye)(ye)引(yin)領計劃(hua)和技(ji)(ji)能就業(ye)(ye)(ye)行動(dong)，鼓勵高等(deng)院(yuan)校(xiao)、職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)、技(ji)(ji)工院(yuan)校(xiao)學(xue)生在校(xiao)期間開(kai)(kai)展“試創(chuang)業(ye)(ye)(ye)”實踐活動(dong)和電(dian)子商務培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)活動(dong)，并(bing)將(jiang)其納(na)入(ru)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)政(zheng)策支持(chi)范圍(wei)。組(zu)織開(kai)(kai)展農民(min)工等(deng)人(ren)員(yuan)返(fan)鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)三年(nian)行動(dong)計劃(hua)，大(da)(da)力(li)推(tui)(tui)進返(fan)鄉農民(min)工等(deng)人(ren)員(yuan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)工作。
（七）強化創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。推進創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)指導(dao)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的有效銜接、統籌發(fa)展(zhan)。完善公共創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)功能，健全開業(ye)(ye)(ye)指導(dao)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵化、項(xiang)目推介、咨詢指導(dao)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)融(rong)資、人事代理(li)(li)相結合的創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)系。以(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓師(shi)資隊伍為基礎，吸(xi)納具有企(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)背景和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)實(shi)踐經驗的企(qi)業(ye)(ye)(ye)家、專(zhuan)家教授以(yi)及熟悉經濟發(fa)展(zhan)和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)政策的相關部門人員，共同推進創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)工作(zuo)。加快創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓信息化管(guan)理(li)(li)平臺建設，開展(zhan)培(pei)(pei)訓檔案管(guan)理(li)(li)、培(pei)(pei)訓流程監督、培(pei)(pei)訓效果(guo)評(ping)估、師(shi)資庫(ku)管(guan)理(li)(li)、培(pei)(pei)訓資金管(guan)理(li)(li)等工作(zuo)，并(bing)與創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓技術服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺鏈接，實(shi)現(xian)數據、信息、資源聯通共享。
四、加(jia)強組(zu)織領(ling)導(dao)
（一(yi)）健(jian)全工(gong)(gong)作機制(zhi)。各(ge)地(di)人社(she)部(bu)門(men)要(yao)深入貫徹(che)國務院要(yao)求，推(tui)動建立(li)在政(zheng)府統一(yi)領導下(xia)，人社(she)部(bu)門(men)統籌協調，相關部(bu)門(men)各(ge)司(si)其職、密(mi)切配合(he)，工(gong)(gong)、青、婦等人民團體廣泛參(can)與的(de)創(chuang)業培訓工(gong)(gong)作機制(zhi)。各(ge)地(di)人社(she)部(bu)門(men)要(yao)認(ren)真履行(xing)工(gong)(gong)作職責(ze)，根據本地(di)實際科學規劃(hua)，制(zhi)定專項行(xing)動計(ji)劃(hua)并抓好(hao)組織(zhi)實施(shi)，加強工(gong)(gong)作組織(zhi)指導，加大政(zheng)策支持力(li)度，扎實有效(xiao)地(di)推(tui)進創(chuang)業培訓工(gong)(gong)作。
（二）加大資(zi)金(jin)(jin)投入。勞動者參(can)加創(chuang)(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)并取得(de)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)合(he)格(ge)證書，實現創(chuang)(chuang)業(ye)或就業(ye)的，按規定享受政府(fu)創(chuang)(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)補(bu)(bu)貼(tie)。各地人(ren)社部門(men)要根據培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)需求和經(jing)濟發展(zhan)水平(ping)，會同有(you)關部門(men)科學合(he)理確(que)定培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)補(bu)(bu)貼(tie)標準，創(chuang)(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)補(bu)(bu)貼(tie)從就業(ye)專項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)中列支。要加大資(zi)金(jin)(jin)投入，大力推(tui)動創(chuang)(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)開展(zhan)。有(you)條件(jian)的地區要安排工作(zuo)經(jing)費，對師資(zi)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)、管理人(ren)員培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)、管理平(ping)臺開發等基礎工作(zuo)給(gei)予支持。嚴(yan)格(ge)資(zi)金(jin)(jin)管理，提(ti)高資(zi)金(jin)(jin)使(shi)用效益，確(que)保資(zi)金(jin)(jin)使(shi)用安全。
（三）加強績效(xiao)評估。要結合(he)就業(ye)(ye)(ye)信息化整體工作進(jin)展，將創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓后創(chuang)業(ye)(ye)(ye)情(qing)況與就業(ye)(ye)(ye)數據相(xiang)對照，將創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓計劃(hua)執行情(qing)況、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)成功率、新辦企業(ye)(ye)(ye)吸(xi)納就業(ye)(ye)(ye)情(qing)況等作為評價(jia)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓工作的重要指(zhi)標(biao)，大(da)力開展創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓工作績效(xiao)評估工作。對工作開展較好的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓機構，要在政策(ce)和經費上(shang)給(gei)予傾斜。
（四(si)）注(zhu)重輿論宣(xuan)傳(chuan)。各(ge)級人社(she)部門和培訓(xun)機(ji)構要充分利用報刊、廣(guang)播、電視、網絡等媒體做(zuo)好(hao)創業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)工作的(de)宣(xuan)傳(chuan)。通過舉辦創業(ye)(ye)(ye)(ye)訓(xun)練營(ying)、創業(ye)(ye)(ye)(ye)創新大(da)賽(sai)、創業(ye)(ye)(ye)(ye)項目展示推介等活動，宣(xuan)傳(chuan)創業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，樹立(li)創業(ye)(ye)(ye)(ye)典型，建立(li)激勵機(ji)制，從而營(ying)造(zao)全社(she)會共同關心、支持(chi)、參(can)與創業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)良(liang)好(hao)氛圍。
人力資(zi)源社會保障部辦公廳
2015年12月23日