暢(chang)通(tong)技能人才(cai)成長通(tong)道
1月2日(ri)，在國(guo)務院新(xin)聞(wen)辦公(gong)室舉行(xing)的國(guo)務院政策例行(xing)吹風會上，人(ren)力資源(yuan)和社會保障部副部長(chang)湯濤表示，我國(guo)將按“先立后破”“一進一退”原則，分步取(qu)消(xiao)水(shui)平評價(jia)類(lei)技能(neng)人(ren)員職業資格(ge)。到2020年底前，技能(neng)人(ren)員水(shui)平評價(jia)類(lei)職業資格(ge)全部轉為職業技能(neng)等級認(ren)定，并退出國(guo)家職業資格(ge)目錄。
推行職(zhi)業技能(neng)等級(ji)制度
我國職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)分為準(zhun)入(ru)類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)和水(shui)平評(ping)價(jia)類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)兩類。準(zhun)入(ru)類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)所(suo)涉職(zhi)業(ye)(ye)(ye)工種，勞動(dong)者必須(xu)取得相應職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)方可上崗就業(ye)(ye)(ye);水(shui)平評(ping)價(jia)類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)所(suo)涉職(zhi)業(ye)(ye)(ye)工種，具(ju)有較強(qiang)專業(ye)(ye)(ye)性和社(she)會(hui)通用(yong)性，技能要(yao)求較高，行業(ye)(ye)(ye)管理和人才隊伍建設(she)確實(shi)需要(yao)，勞動(dong)者可自愿參(can)加評(ping)價(jia)。
“這(zhe)次改革(ge)，就(jiu)是(shi)要把水平評(ping)價(jia)類(lei)技(ji)能人員職業(ye)資格分步(bu)取消，時間大概是(shi)一年。”湯濤(tao)說。
2013年(nian)以來，人社部牽頭組(zu)織(zhi)協調減(jian)少(shao)取消職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)(ge)(ge)許可和認定事項(xiang)(xiang)，先后分7批取消434項(xiang)(xiang)職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)(ge)(ge)，占國(guo)(guo)務院部門設置職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)(ge)(ge)總數的70%以上。2017年(nian)9月(yue)份(fen)，人社部向社會公布國(guo)(guo)家職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)(ge)(ge)目錄，實行(xing)清(qing)單式管(guan)理(li)。目錄共(gong)包括140項(xiang)(xiang)職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)(ge)(ge)，其中技能人員職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)(ge)(ge)81項(xiang)(xiang)(含準入(ru)類(lei)5項(xiang)(xiang)，水(shui)平(ping)評(ping)價類(lei)76項(xiang)(xiang))，專業(ye)技術人員職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)(ge)(ge)59項(xiang)(xiang)。
“減(jian)少取(qu)消職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)許可和(he)認定事項，解決(jue)了職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)過(guo)多過(guo)濫問題(ti)，降低(di)了就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)門檻，激(ji)發了市(shi)場主體創造活力。”湯濤表示，把職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)轉為(wei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)等級認定，將(jiang)按照(zhao)“放管服(fu)”改革要求(qiu)，建立更(geng)加符合市(shi)場經濟需要的技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才評(ping)價(jia)制度(du)。總體思路，就(jiu)是(shi)準入類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)繼續實行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)目錄管理;水平(ping)評(ping)價(jia)類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)，將(jiang)建立并推行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)等級制度(du)。
把評定權交給(gei)市場主體(ti)
在回答經濟日報記者提問時，人(ren)社部職(zhi)業(ye)能力建設司(si)司(si)長張立新表示，建立職(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)級評定(ding)和過去職(zhi)業(ye)資格評價制(zhi)度相比，最大(da)的一個區別，是把(ba)技(ji)能人(ren)員水(shui)平評價這(zhe)(zhe)項工(gong)作(zuo)，由政(zheng)府評價認(ren)定(ding)改為實行社會(hui)化的職(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)級認(ren)定(ding)。為此，人(ren)社部將推動企業(ye)等(deng)用人(ren)單位和社會(hui)培(pei)訓評價組織這(zhe)(zhe)兩(liang)類評價主體(ti)，按規(gui)定(ding)開展職(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)級認(ren)定(ding)。
“企業(ye)需(xu)要什么人，怎么評(ping)價使用，企業(ye)最清楚。所以(yi)，要以(yi)企業(ye)為(wei)主陣地，放權(quan)給用人主體(ti)，大力推進企業(ye)職業(ye)技能等(deng)級認定試點工作。”張立新說(shuo)。
2018年底，人社(she)部公布了首批(pi)18家試(shi)點中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)名單(dan)，開展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能等級認定(ding)試(shi)點工作(zuo)。2019年4月份，人社(she)部再次要求各地開展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能等級認定(ding)試(shi)點工作(zuo)。經過備(bei)案的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，可根據企(qi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)實(shi)踐自主確定(ding)評(ping)價職業(ye)(ye)(ye)(工種)和(he)評(ping)價標準規(gui)范。
張立(li)新介紹，截至(zhi)目(mu)前，18家中央(yang)企(qi)業(ye)、30個省(sheng)份和新疆(jiang)生產建設兵團(tuan)的(de)900多(duo)家企(qi)業(ye)實施了試點，企(qi)業(ye)發(fa)放(fang)的(de)職業(ye)技能等級證書(shu)已(yi)達4萬多(duo)本，深受企(qi)業(ye)和職工歡(huan)迎，也(ye)提高(gao)了認定評價的(de)質量。
記者(zhe)注意(yi)到，近期人社部發布了《首批(pi)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)等級認(ren)定第(di)三(san)方評價機構名單的(de)(de)(de)通告》，明確將國家(jia)職(zhi)業(ye)資格目錄內的(de)(de)(de)“汽車維修工(gong)”“美容師(shi)”“保育員(yuan)”“中式(shi)烹(peng)調師(shi)”“中式(shi)面點師(shi)”“茶藝師(shi)”等職(zhi)業(ye)(工(gong)種)，以及(ji)目錄外的(de)(de)(de)“家(jia)政服務員(yuan)”“養老護理員(yuan)”等社會急需職(zhi)業(ye)，由經遴選確定的(de)(de)(de)社會培訓(xun)評價組織(zhi)，開展(zhan)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)等級認(ren)定試點。在首批(pi)名單中，共有(you)11家(jia)機構通過備案。
“下一步我們還將面向社(she)會，遴(lin)選確定第(di)三方評(ping)價機(ji)構(gou)，為社(she)會人員和(he)不具備條件的中小(xiao)微企業職工提(ti)供職業技能(neng)等級(ji)認(ren)定服務(wu)。”張立新(xin)說。
等級認定與職業培(pei)訓相(xiang)銜接
實行社會(hui)(hui)化職(zhi)業技(ji)能等級認定，會(hui)(hui)不會(hui)(hui)影響技(ji)能人才(cai)的(de)評(ping)價(jia)(jia)?對此，張立新表示，水平評(ping)價(jia)(jia)類技(ji)能人員職(zhi)業資格(ge)退出職(zhi)業資格(ge)目錄，不是取消職(zhi)業和(he)(he)職(zhi)業標準(zhun)，更不是取消技(ji)能人才(cai)的(de)評(ping)價(jia)(jia)，而是改變(bian)了發證的(de)主(zhu)體和(he)(he)管理服務(wu)方(fang)式，實行“誰(shui)用(yong)(yong)人、誰(shui)評(ping)價(jia)(jia)、誰(shui)發證、誰(shui)負責”，真(zhen)正發揮用(yong)(yong)人主(zhu)體和(he)(he)社會(hui)(hui)組(zu)織的(de)作用(yong)(yong)。
“在實施過程(cheng)中(zhong)，我們(men)對相關機構實行(xing)備案(an)，加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管。”湯濤表(biao)示，政府不(bu)能既(ji)當(dang)“裁判員(yuan)(yuan)”又當(dang)“運動(dong)員(yuan)(yuan)”，要調(diao)整為以質量監管為主，做好(hao)職(zhi)(zhi)業分(fen)類，組織開發職(zhi)(zhi)業標準、對評價主體監管和服務等工作。
湯(tang)濤同時表示(shi)，2019年，我(wo)國(guo)開展國(guo)家(jia)職業技能(neng)提(ti)升行(xing)動，到2019年底共完成1600萬(wan)人次培訓。下一(yi)步，技能(neng)等(deng)級人才(cai)認定要與(yu)國(guo)家(jia)職業技能(neng)提(ti)升行(xing)動相銜接，如實(shi)反映勞動者(zhe)技能(neng)等(deng)級水平(ping)。
“相(xiang)關認定(ding)和規范，能夠進(jin)一步促(cu)進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)標(biao)準制定(ding)和對(dui)從事新職(zhi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)的(de)社會(hui)認同度。國家職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能提(ti)升(sheng)行動中組織的(de)大規模職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，能夠讓新職(zhi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)加入其中，為促(cu)進(jin)技能人(ren)才培養、使用(yong)、評(ping)價，營造更好的(de)社會(hui)環(huan)境。”湯濤說。