新冠肺炎疫情(qing)發(fa)生(sheng)初期，時任天(tian)津市疾控(kong)(kong)中心傳染病(bing)預防控(kong)(kong)制室主任的張(zhang)穎對寶坻百貨大樓(lou)聚集性疫情(qing)進(jin)行抽絲剝繭(jian)、條理清晰的分析(xi)，并普及(ji)科學防疫知識，令公眾信服。2020年2月，她獲得(de)火線提拔，升任天(tian)津市疾控(kong)(kong)中心副主任。
天(tian)津市委組織部對張穎的(de)職務(wu)提拔，依(yi)據(ju)的(de)是《黨(dang)政領導干部選(xuan)拔任用(yong)工(gong)作條(tiao)例》和《公務(wu)員職務(wu)與職級并行規定》(以下簡稱《規定》)等有關規定。
2019年3月，中共中央辦(ban)公廳印發的《規定》明確(que)：不(bu)能或不(bu)傾向于晉(jin)升職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)的公務(wu)(wu)員(yuan)，通過晉(jin)升職(zhi)(zhi)級(ji)獲得合(he)理的待遇和尊嚴(yan);職(zhi)(zhi)級(ji)不(bu)是(shi)達到(dao)最低任職(zhi)(zhi)年限就(jiu)必須晉(jin)升，也不(bu)是(shi)簡單按(an)照(zhao)任職(zhi)(zhi)年限論資排輩;職(zhi)(zhi)級(ji)不(bu)止于職(zhi)(zhi)級(ji)序列，可與(yu)領導職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)互相(xiang)轉任、兼(jian)任，發揮人(ren)事管理功(gong)用(yong)。
對于《規定》，一種形象的說法是，職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級并行(xing)制度讓公(gong)務(wu)員(yuan)晉(jin)升通(tong)(tong)道從“獨(du)木橋”變成了“雙通(tong)(tong)道”。有(you)行(xing)政(zheng)管理學專家認為，《規定》使得黨(dang)管干部的制度體系更加穩固，黨(dang)的公(gong)務(wu)員(yuan)隊伍結(jie)構不斷優化(hua)，黨(dang)的治理效能和執政(zheng)優勢更加明顯。
隨(sui)著1993年10月《國(guo)家公(gong)務員(yuan)(yuan)暫行(xing)條例》的(de)施(shi)行(xing)，我國(guo)正式(shi)建(jian)立(li)公(gong)務員(yuan)(yuan)制度。晉(jin)升提拔成為廣大公(gong)務員(yuan)(yuan)密切(qie)關注的(de)問(wen)題。這一制度施(shi)行(xing)20多年后，不少(shao)基層公(gong)務員(yuan)(yuan)反映自己“待遇(yu)低(di)、崗位晉(jin)升通道窄(zhai)”。
中(zhong)央黨校(國(guo)家(jia)行政學(xue)院)社會和生態(tai)文明(ming)教(jiao)研部教(jiao)授胡穎(ying)廉曾撰文《大數據(ju)解(jie)讀基層(ceng)公務員(yuan)(yuan)生存狀況》指出：“無數基層(ceng)公務員(yuan)(yuan)在權力‘金字塔’的底(di)層(ceng)消耗(hao)著青春和激情，有的人工(gong)作(zuo)幾十(shi)年還是副科(ke)長，自嘲患上了‘副科(ke)病(bing)’。”
為此(ci)，2013年黨的十八屆三中(zhong)全會作出(chu)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關(guan)于全面深(shen)化改革若干重大問(wen)題的決定(ding)》：深(shen)化公(gong)務員(yuan)分類改革，推(tui)行公(gong)務員(yuan)職(zhi)(zhi)務與職(zhi)(zhi)級并行、職(zhi)(zhi)級與待遇掛(gua)鉤制度。
針對(dui)如(ru)何并行、掛鉤等問(wen)題，《2013年度人(ren)力資源和(he)社會保障(zhang)事業發展統計公(gong)報》提出進行公(gong)務員(yuan)和(he)企業相當人(ren)員(yuan)的工資試(shi)(shi)調查和(he)分析(xi)比較。2014年8月底，中共(gong)中央政治局會議通過(guo)《深(shen)化黨的建(jian)設制度改革實(shi)施(shi)方案(an)》。此后(hou)，改革先后(hou)在我國縣以下機關、部(bu)分地區和(he)部(bu)分在京中央機關試(shi)(shi)點。
2018年(nian)(nian)2月黨(dang)(dang)的十(shi)九屆(jie)三(san)中(zhong)全會通過的《深化黨(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)家(jia)機(ji)構改革方案》提出，加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)對(dui)公(gong)務員隊伍的集中(zhong)統一領導。這年(nian)(nian)年(nian)(nian)底，十(shi)三(san)屆(jie)全國(guo)(guo)人大常委會表決(jue)通過新修訂的公(gong)務員法(fa)。新法(fa)以18章(zhang)113條對(dui)國(guo)(guo)家(jia)實行公(gong)務員職(zhi)(zhi)務與職(zhi)(zhi)級并行制度作出具體規定，例如(ru)重新設置(zhi)職(zhi)(zhi)級序列、職(zhi)(zhi)級晉升條件和(he)程序等(deng)。
2019年3月(yue)19日(ri)，中辦根據新(xin)修訂的(de)公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)法(fa)等有關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，印發《公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)職務(wu)與職級并行(xing)(xing)規(gui)定》。同年6月(yue)1日(ri)，隨(sui)著“一法(fa)一規(gui)”同時(shi)施行(xing)(xing)，公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)職務(wu)與職級并行(xing)(xing)制(zhi)度正式在全(quan)國范(fan)圍推開(kai)。
中(zhong)國社科院馬克思主(zhu)義(yi)(yi)研(yan)究(jiu)院習近平新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國特色社會主(zhu)義(yi)(yi)思想研(yan)究(jiu)部主(zhu)任(ren)陳(chen)志剛(gang)分(fen)析(xi)認為，這意(yi)味著(zhu)公務員職級職數將按機構編制數確定，基層(ceng)單(dan)位職數會有較(jiao)大增加。此外，職級職數比(bi)例放寬，資歷在晉升(sheng)(sheng)中(zhong)的分(fen)量明顯上升(sheng)(sheng)。
《規定(ding)》以全(quan)部公(gong)務員(yuan)和“參照公(gong)務員(yuan)法(fa)管理(li)的機關(單位)中(zhong)除工勤(qin)人員(yuan)以外的工作(zuo)人員(yuan)”為適用對(dui)象(xiang)，從職(zhi)(zhi)(zhi)務與職(zhi)(zhi)(zhi)級序列、職(zhi)(zhi)(zhi)級設置與職(zhi)(zhi)(zhi)數比例(li)、職(zhi)(zhi)(zhi)級確定(ding)與升降等方面作(zuo)出(chu)規定(ding)。
《規(gui)定(ding)(ding)》施行第一(yi)(yi)年，35歲的青(qing)海黃(huang)南藏族自治州澤庫(ku)縣文旅廣電局副局長丁新娜晉升為三(san)級主任科(ke)員，雖職(zhi)務仍是副科(ke)，但(dan)職(zhi)級提(ti)了一(yi)(yi)個檔、待(dai)遇(yu)也隨(sui)之提(ti)升。“職(zhi)務與職(zhi)級并行讓我享(xiang)受到了政策紅利(li)，以(yi)后一(yi)(yi)定(ding)(ding)要把工作干實(shi)干細干漂(piao)亮。”她(ta)感慨。
《規定》將職級(ji)序(xu)列(lie)按照(zhao)綜合(he)管理類(lei)、專業(ye)技術類(lei)、行政執法類(lei)分別設置。其中，綜合(he)管理類(lei)公務員(yuan)(yuan)(yuan)職級(ji)序(xu)列(lie)包括12個級(ji)別：一級(ji)巡視員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)巡視員(yuan)(yuan)(yuan)、一級(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)、一級(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、一級(ji)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)。
“以(yi)前，縣級以(yi)下單位(wei)很多公(gong)務員(yuan)(yuan)直到退休仍是主(zhu)任(ren)科員(yuan)(yuan)，職(zhi)(zhi)務提拔不上去，待遇也提不了(le)。”35歲的(de)貴(gui)州石阡縣鄉鎮公(gong)務員(yuan)(yuan)盛桐(化名)說，職(zhi)(zhi)級并行是提高待遇晉升(sheng)職(zhi)(zhi)級的(de)有效依據，能幫助破(po)解職(zhi)(zhi)務晉升(sheng)難題(ti)。
“過去，科(ke)員(yuan)有(you)可(ke)能一(yi)輩子是科(ke)員(yuan)。現在，職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并(bing)行制度是一(yi)種激(ji)勵(li)。”劉剛(化名(ming))2014年到甘肅合水(shui)縣人(ren)社(she)局(ju)工作，《規定(ding)》施行后，他(ta)的職(zhi)級從科(ke)員(yuan)晉(jin)升(sheng)為四級主任(ren)科(ke)員(yuan)，月收入增加(jia)了(le)200多元。
根據(ju)(ju)《規定》，公務員晉升職(zhi)(zhi)級應(ying)根據(ju)(ju)工作需要、德才表現(xian)、職(zhi)(zhi)責輕重、工作實績和(he)資(zi)歷等因素綜合考慮(lv)，例如，晉升四(si)級主任科(ke)(ke)員，應(ying)當任一級科(ke)(ke)員兩年以上。但不是達到最低任職(zhi)(zhi)年限就必須晉升，也不能簡單按照任職(zhi)(zhi)年限論資(zi)排輩。
“與(yu)之前從科員到(dao)(dao)副主(zhu)(zhu)任(ren)科員，再到(dao)(dao)主(zhu)(zhu)任(ren)科員的(de)層次(ci)相比，《規(gui)定》設(she)置一(yi)(yi)至四級主(zhu)(zhu)任(ren)科員4個(ge)層次(ci)，每(mei)兩(liang)年(nian)就有(you)(you)機會晉(jin)升(sheng)一(yi)(yi)級。”重慶沙坪(ping)壩區歌樂山鎮黨政辦(ban)工作人員韓蓉說，“每(mei)兩(liang)年(nian)就有(you)(you)一(yi)(yi)個(ge)奔頭，工作起(qi)來更有(you)(you)干勁”。
武(wu)漢大學法學院副(fu)院長、教(jiao)授祝捷(jie)認為，《規定》使原本職(zhi)務與職(zhi)級(ji)對應的單軌(gui)制，成(cheng)了(le)職(zhi)務與職(zhi)級(ji)兩條(tiao)并行的晉(jin)升通(tong)道(dao)，從“獨木橋”變成(cheng)了(le)“雙通(tong)道(dao)”。
通過施行(xing)職務與職級并行(xing)制度(du)，真(zhen)正讓公務員“能上能下”，是《規定》的一(yi)大亮點。
根(gen)據《規定》，公務員晉升職(zhi)級所要求(qiu)任職(zhi)年限的年度考核(he)結(jie)果均應為(wei)稱職(zhi)以(yi)上(shang)等(deng)次，其(qi)間每(mei)有1個(ge)年度考核(he)結(jie)果為(wei)優秀等(deng)次的，任職(zhi)年限縮短半(ban)年。
近兩年(nian)，很多想干(gan)事(shi)、能(neng)干(gan)事(shi)、會干(gan)事(shi)的公務(wu)員(yuan)因此獲得(de)提(ti)拔(ba)。例如(ru)，曾堅守扶貧一線(xian)的云南楚雄彝族(zu)自(zi)治州“80后白發書記”李忠凱繼上次被(bei)提(ti)拔(ba)為政協大(da)姚縣第九屆委員(yuan)會副(fu)主(zhu)席兼灣碧鄉黨委書記(副(fu)處)，今(jin)年(nian)3月(yue)又轉崗副(fu)縣長。
有的(de)因(yin)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)失職受到處理降級(ji)。例(li)如，前不久，云(yun)南德宏(hong)傣族景頗族自治(zhi)州州委常委、瑞麗市委書(shu)記(ji)龔云(yun)尊因(yin)在疫情防(fang)控工(gong)作中嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)失職失責，被撤銷黨(dang)內職務、政務撤職處分，降為一級(ji)調研員。
《規定》給廣大公務員標(biao)明(ming)了“紅(hong)線”，明(ming)確：不(bu)具備在(zai)職(zhi)級(ji)職(zhi)數內逐級(ji)晉(jin)升(sheng)(sheng)的(de)(de)條件(jian)或晉(jin)升(sheng)(sheng)職(zhi)級(ji)的(de)(de)基本(ben)資(zi)格(ge)，或受到誡(jie)勉、組織處理或者(zhe)處分(fen)等影(ying)響期未(wei)滿(man)(man)或者(zhe)期滿(man)(man)影(ying)響使用，或涉嫌違紀違法正(zheng)在(zai)接受審查調(diao)查尚(shang)未(wei)作出結論等影(ying)響晉(jin)升(sheng)(sheng)職(zhi)級(ji)的(de)(de)其他情形，不(bu)得(de)晉(jin)升(sheng)(sheng)職(zhi)級(ji)。
中共(gong)中央黨校(xiao)(國家(jia)行(xing)(xing)政學院(yuan))公(gong)共(gong)管理(li)教研部(bu)副(fu)主(zhu)任宋世(shi)明說：“推行(xing)(xing)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)職(zhi)務(wu)(wu)與職(zhi)級并行(xing)(xing)制(zhi)度，是新(xin)時代(dai)干部(bu)人(ren)事制(zhi)度改革的重要成果(guo)，是新(xin)修訂的公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)法實施后(hou)實行(xing)(xing)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)職(zhi)位(wei)分類制(zhi)度的突破口，是完善中國特色(se)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)制(zhi)度的重要步驟。”